Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А72-6461/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6461/2021
11 ноября 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308732706400095, ИНН <***>, г. Ульяновск) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (ОГРН 1167325054929, ИНН <***>, г. Ульяновск), третье лицо – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск), о признании незаконным и отмене распоряжения от 24.02.2021 № 200 «О прекращении действия разрешения на строительство от 09.12.2020 № 73-73-196-2020»,

при участии: от ответчика – ФИО3, доверенность от 02.09.2022, в отсутствие остальных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения от 24.02.2021 № 200 «О прекращении действия разрешения на строительство от 09.12.2020 № 73-73-196-2020» Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – управление архитектуры).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

19.10.2022 суд определил на основании общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц изменить наименование третьего лица - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в порядке статьи 124 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А72-2017/2021 (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.12.2021, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2022), между Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, далее - Министерство) (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Центральный» (далее – общество) (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 04.06.2018 № 24/02/А-2018-349, государственная собственность на который не разграничена, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:3650, площадью 4750 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, на срок с 11.04.2018 по 26.06.2027, зарегистрирован в установленном порядке.

По акту приема-передачи земельный участок передан свободным от строений.

15.01.2021 между Министерством и обществом было подписано соглашение о расторжении вышеуказанного договора аренды с 31.12.2020. По акту возврата земельный участок был возвращен арендатору.

Между обществом и предпринимателем в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:3650 был заключен договор субаренды от 15.04.2020.

Согласно п. 1.1 договора арендатор осведомлен о намерении субарендатора в период срока действия договора получить необходимую разрешительную документацию и построить (начать строительство) объекта капитального строительства для обслуживания автотранспорта.

Согласно п. 3.1 договора стороны согласовали срок его действия – по 31.12.2021 включительно.

Договор субаренды также зарегистрирован в установленном порядке.

Судами установлено, что предприниматель возвел на указанном земельном участке следующие объекты:

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:021015:4811, степень готовности объекта: 10%, площадь 112 кв.м., проектируемое назначение: нежилое здание (запись о регистрации права собственности предпринимателя от 21.01.2021 № 73:24:021015:4811-73/049/2021-1);

- объект незавершенного строительства с кадастровым номером 73:24:021015:4812, степень готовности объекта: 10%, площадь 58,1 кв.м., проектируемое назначение: нежилое здание (запись о регистрации права собственности предпринимателя от 22.01.2021 № 73:24:021015:4812-73/049/2021-1).

Права зарегистрированы на основании указанного договора субаренды от 15.04.2020 и разрешения на строительство от 09.12.2020 № 73-73-196-2020, выданного управлением архитектуры.

16.02.2021 в управление архитектуры поступило письмо Министерства от 12.02.2021 № 73-ИОГВ-08-03.04/2554исх, в связи с отсутствием в настоящее время прав на земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:3650 Министерство просило принять решение о прекращении действия разрешения на строительство от 09.12.2020 № 73-73-196-2020, выданного предпринимателю. Письмо было обосновано нормами п. 1 ст. 618 Гражданского кодекса Российской Федерации: если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2021 № КУВИ-002/2021-14970820 в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:3650 права не зарегистрированы.

Управлением архитектуры издано распоряжение от 24.02.2021 № 200 «О прекращении действия разрешения на строительство от 09.12.2020 № 73-73-196-2020», обоснованное частями 21.1, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что указанный акт управления архитектуры является незаконным, нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Управление архитектуры с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

От Министерства в материалах дела имеется отзыв также с возражениями относительно заявления предпринимателя.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Заслушав объяснения ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1, 2, 4 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 части 21.1 статьи 51 Кодекса действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

В силу пункта 1 части 21.4 указанной статьи уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении уведомления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок.

Как установлено судом при рассмотрении дела №А72-2017/2021, объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 73:24:021015:4811 и 73:24:021015:4812, в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации не обладают признаками недвижимого имущества.

Как следует из решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.12.2021 по делу №А72-2017/2021, договор субаренды № 08/04/20 от 15.04.2020, на основании которого предприниматель занимал земельный участок, прекратил свое действие 31.12.2021; в удовлетворении требования об обязании Министерства заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:3650 предпринимателю судом было отказано.

Поскольку у предпринимателя отсутствуют право на использование земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:3650; расположенные на указанном земельном участке объекты с кадастровыми номерами 73:24:021015:4811 и 73:24:021015:4812, не являются объектами недвижимости; право собственности предпринимателя на данные объекты признано судом отсутствующим, Арбитражный суд Ульяновской области вступившим в законную силу решением от 30.08.2022 по делу № А72-4982/2021 удовлетворил требования Министерства, обязал предпринимателя в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021015:3650, находящийся по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, путем демонтажа объектов с кадастровыми номерами 73:24:021015:4811 и 73:24:021015:4812, расположенных на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова