Решение от 12 января 2021 г. по делу № А51-6035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6035/2020
г. Владивосток
12 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Информационный центр автомобилей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.02.2014)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третьи лица Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.03.2005; 690091, <...>), Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (690012, <...>)

о признании незаконным решения от 09.01.2020 № 22670/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2488 кв.м., местонахождение: <...>,

при участии: от заявителя - ФИО2, доверенность от 25.12.2020,

от ответчика и МКУ «КРЗН» - ФИО3, доверенности от 17.12.2019 № 28/5-10009 и от 02.03.2020, от АО «КРДВ» - ФИО4, доверенность от 16.11.2020 № 180/2020,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования, указав, что оспариваемое решение не мотивировано, не содержит градостроительного заключения, на которое в нем имеется ссылка.

Заявитель полагает, что законодательство не содержит таких оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые указаны в оспариваемом решении. В проекте строительства малоэтажных односемейных жилых домов эконом-класса соблюдены и предусмотрены все требований к обеспечению шумовой защиты. Кроме того, в решении имеется ссылка на иную территорию, к которой ООО «Информационный центр автомобилей» не имеет никакого отношения.

Также, по мнению заявителя, доводы, приведенные ответчиком в ходе судебного разбирательства, не были положены в основу оспариваемого решения, а потому не должны учитываться при рассмотрении настоящего дела. Более того, на момент принятия оспариваемого решения спорный участок не был обременен правами иных лиц.

Представитель ответчика и МКУ «КРЗН» требования не признал, указав, что в границах испрашиваемого земельного участка располагаются инженерные сети: воздушная линия связи, трубопровод ливневой канализации.

Пояснил, что образуемый участок расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», а за ним на расстоянии примерно 50 м от автомобильной дороги располагается территория садоводческого товарищества; территории садоводческих товариществ должны быть отделены от автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной не менее 50 м.

Также ответчик указал, что заявителем превышен максимальный размер земельного участка, который возможно образовать для целей индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне СХ-1.

Кроме того, ответчик указал на то, что на территории испрашиваемого земельного участка уже образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:050072:487 площадью 5388 кв.м с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

АО «КРДВ» поддержало позицию заявителя, подтвердив, что спорный земельный участок необходим Обществу для реализации инвестиционного проекта, а наличие препятствий в его предоставлении заявителю в аренду ответчиком не доказано.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Информационный центр автомобилей» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов СПВ сделана запись о регистрации от 30.08.2016 № 25000000069 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 30.08.2016 № СПВ-69/16, заключенным ООО «Информационный центр автомобилей», заключенным с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», в соответствующей редакции, резидент в период с 2017 года по 2023 год реализует инвестиционный проект «Строительство малоэтажных односемейных жилых домов эконом-класса на территории свободного порта Владивосток», в том числе на земельных участках площадью 2 488 кв.м. и 2 000 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 25:28:050072 в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

04.10.2019 общество обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 488 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 25:28:050072 в г. Владивостоке, в районе ул. Маковского, д. 290.

Письмом от 09.01.2020 № 22670/20 ответчик отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка в связи с тем, что он частично расположен в полосе отвода автомобильной дороги, а также в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури». Кроме того, дорога, проходящая по ул. Маковского вблизи испрашиваемых земельных участков, является автомобильной дорогой регионального значения, относится к автомобильным дорогам II категории, соответственно расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 м., до садоводческих товариществ – 50 м. При этом за испрашиваемым земельным участком на расстоянии около 50 м от автомобильной дороги расположена территория садоводческого товарищества «Строитель-1».

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Информационный центр автомобилей», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Впоследствии УМС г. Владивостока было издано распоряжение от 05.06.2020 №1143/28 «О предварительном согласовании предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> в районе д.290».

Общество также оспаривало данное распоряжение в арбитражном суде (дело № А51-12538/2020), производство по настоящему делу приостанавливалось до рассмотрения указанного дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Так, согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Земельное законодательство основывается в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает Администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа – Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Суд отклоняет довод ответчика о нахождении в границах испрашиваемого земельного участка воздушной линии связи и трубопровода ливневой канализации, поскольку информация об этом, содержащаяся в письме УГА от 26.05.2020 № 2-1-7/4324, не подтверждена документально.

Однако, как следует из графических материалов (фрагменты карт градостроительного зонирования, функционального зонирования, обзорная схема), а также заключения МКУ «КРЗН» от 29.05.2020 № 2334/109м, образуемый по заявлению ООО «Информационный центр автомобилей» земельный участок расположен в полосе зеленых насаждений вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури», осуществляющих защитную функцию для жилой застройки с юго-восточной стороны. Часть земельного участка расположена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-60 «Уссури».

Кроме того дорога, проходящая по улице Маковского вблизи испрашиваемых земельных участков, является автомобильной дорогой II категории, соответственно, расстояние от бровки земляного полотна такой дороги до жилой застройки должно составлять не менее 100 метров, до садоводческих товариществ - 50 метров.

За испрашиваемыми к образованию земельными участками на расстоянии около 50 метров от автомобильной дороги расположена территория садоводческого товарищества «Строитель-1».

В соответствии с пунктом 4.4 Свода правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97. СП 53.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 №849, территорию садоводческого, дачного объединения необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной не менее 50 м.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Требования указанных санитарных правил распространяются, в том числе на эксплуатацию объектов транспорта и промышленных объектов (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

ООО «Информационный центр автомобилей» ставило вопрос об образовании на спорной территории земельного участка для целей строительства малоэтажных односемейных жилых домов эконом-класса, однако пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо закреплен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в территориальной зоне СХ-1, в которой расположен испрашиваемый участок, возможно образовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», при этом минимальный размер земельных участок установлен 300 кв.м., максимальный 2 000 кв.м.

Вместе с тем, ООО «Информационный центр автомобилей» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 488 кв. м, то есть превышающей предельный максимальный размер.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, Управление, рассмотрев заявление Общества от 04.10.2019 и приняв решение от 09.01.2020 № 22670/20, действовало в рамках предоставленных ему полномочий и правомерно отказало в образовании земельного участка.

Суд также отмечает, что в настоящее время испрашиваемая территория входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050072:487, сформированного с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» и предоставленного МКУ «КРЗН».

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как определено пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; а под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока от 09.01.2020 № 22670/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.