Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А42-2300/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2300/2024
город Мурманск
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 24.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Оленица», с. Оленица, Терский р-н, Мурманская область, 184710 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ул. Мурманская (Октябрьский р-н), д. 22, г.Петрозаводск, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме № 19-06/2525-ОО от 16.02.2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.09.2022; ФИО2, доверенность от 03.07.2023,

ответчика – ФИО3, доверенность № 44 от 26.12.2023,

третьего лица – не участвовал,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Оленица» (далее – заявитель, Кооператив, СПК «РК «Оленица») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, изложенного в письме № 19-06/2525-ОО от 16.02.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права СПК «РК «Оленица» просит обязать Министерство принять решение о предоставлении Кооперативу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 51:04:020001:0150, находящегося по адресу: Мурманская область, Терский район, в 77 метрах на северо-восток от д.43 в с.Оленица, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и направлении СПК «РК «Оленица» проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований Кооператив указал, что ссылка Министерства на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) в обоснование отказа является несостоятельной. В соответствии с пунктами 25, 26 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее – Положение № 1081), объявление предостережения отнесено к виду профилактического мероприятия, проводимого в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения, а не к виду мероприятий, направленных на устранение уже допущенных нарушений законодательства Российской Федерации.

Юридические основания для отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 2.7.3 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 13.12.2021 №3677 (далее – Административный регламент), пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, на момент его вынесения отсутствовали, равно как и на момент подачи заявления о выкупе земельного участка, что подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 10.11.2023 по делу № А42-5947/2023.

В силу части 1 статьи 318, части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и резолютивной части решения Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2023 по делу №А42-5947/2023 для устранения нарушенных прав арендатора земельного участка заявление СПК «РК «Оленица» № 01-06/0033 от 19.04.2023 подлежало немедленному повторному рассмотрению, исходя из обстоятельств, имевших место на дату подачи такого заявления и принятия по нему незаконного решения. Вместе с тем, решение арбитражного суда в предусмотренные АПК РФ сроки не исполнено, в порядке главы 34 АПК РФ не обжаловано; повторное решение об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено 16.02.2024, то есть спустя более чем два месяца после вступления в законную силу решения суда.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось. В возражениях на заявление, со ссылкой на нарушения Кооперативом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, установленные Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора), указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора представило отзыв на заявление, в котором указало, что по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150 выявлены признаки невыполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также по использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства по целевому назначению, установленных частью 2 статьи 13, абзацами 2, 4 и 8 статьи 42, частью 1 статьи 78 ЗК РФ, абзацами 1, 2, 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в зарастании 40% земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,71 га.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 51:04:0020001:150 частично не используется по назначению, имеются риски вывода земельного участка из сельскохозяйственного оборота.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» распорядителю земельного участка, осуществляющему функции собственника, - администрация Терского района и арендатору СПК «РК «Оленица» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В дополнительных пояснениях заявитель изложил свою позицию в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.02.2024 №08/М-12-4090, выданного Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора. Указал, что на дату принятия Министерством оспариваемого решения у него отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства Министерством заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения Арбитражным судом Мурманской области решения по делу № А42-3246/2024.

В обоснование заявленного ходатайства ответчик указал, что в рамках дела  № А42-3246/2024 будет рассмотрен вопрос о законности предостережения Североморского межрегионального управления Россельхознадзора о недопустимости нарушения обязательных требований №08/М-12-4090 от 09.02.2024, которое явилось основанием для вынесения оспариваемого решения.

Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу отклонено, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.06.2024 объявлялся перерыв до 24.06.2024.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Терского района № 389 от 10.08.2009 СПК «РК «Оленица» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 7 от 10.08.2009 (далее – Договор) предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 51:04:020001:150, находящийся по адресу: Мурманская область, Терский район, в 77 метрах на северо-восток от д.43 в с.Оленица, для целей сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к Договору и являющегося его неотъемлемой частью, площадью 118 555 кв.м (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 2.1 Договора срок его действия установлен с 10.08.2009 по 10.08.2024.

Пунктом 4.3.5 Договора предусмотрено право Кооператива производить улучшения на земельном участке, в том числе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с разрешенным использованием и Правилами застройки и землепользования на территории Терского района по согласованию с арендодателем.

Согласно пункту 4.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

19.04.2023 СПК «РК «Оленица» обратился в Министерство с заявлением исх. №01-06/0033 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:020001:0150 в собственность за плату на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. К заявлению были приложены: копия договора аренды от 10.08.2009 № 7; копия выписки из ЕГРН; копия постановления администрации Терского района от 23.06.2009 № 192.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Министерство приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме от 12.05.2023 № 19-06/6973-00, в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и цель его использования не соответствовали положениям Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и не предполагали предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, при этом, Министерство указало, что учитывая представленные документы, цель использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Кроме того, Министерство отметило, что испрашиваемая территория согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Умба Терского района, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 24.10.2013 № 263, пересекает границу населенного пункта Оленица и границу муниципального образования городского поселения Умба Терского района, что нарушает требования пункта 3 статьи 11.9 ЗК РФ. Одновременно сообщило, что для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с внесением данных в ЕГРН.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенным в письме от 12.05.2023 №19-06/6973-00, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 10.11.2023 по делу №А42-5947/2023 Арбитражный суд Мурманской области признал незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме № 19-06/6973-00 от 12.05.2023, и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «РК «Оленица» путем повторного рассмотрения заявления исх. № 01-06/0033 от 19.04.2023.

Решение арбитражного суда от 10.11.2023 по делу А42-5947/2023 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2023 по делу №А42-5947/2023, повторно рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Министерство приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-00.

В обоснование отказа Министерство указало, что по информации Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, осуществившего контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объекта государственного земельного контроля (надзора) - земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, со стороны Кооператива выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; вынесено предостережение № 08/М-12-4090 от 09.02.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований. Указанные обстоятельства, по мнению Министерства, свидетельствуют о несоблюдении условий, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:020001:0150 согласно пункту 2.7.3 Административного регламента, пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенным в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-00, Кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка).

Закон №101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпунктам 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Таким образом, право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов имеет арендатор земельного участка по истечении 3 лет с момента заключения с ним договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка № 7 заключен 10.08.2009. Срок аренды установлен с 10.08.2009 по 10.08.2024. С заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка СПК «РК «Оленица» обратился в Министерство до истечения такого срока (заявление исх. №01-06/0033 от 19.04.2023).

Отказывая в предоставлении земельного участка, в решении от 16.02.2024 №19-06/2525-ОО Министерство со ссылкой на предостережение Североморского межрегионального управления Россельхознадзора указало на выявление признаков нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации – невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также по использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства по целевому назначению.

В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.02.2024 № 08/М-12-4090 Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора указало, что согласно заключению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 4 от 06.02.2024 на земельном участке с кадастровым номером 51:04:0020001:150 наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,71га, что составляет 40% от площади участка. Земельный участок частично не используется по назначению, имеются риски вывода земельного участка из сельскохозяйственного оборота.

Кооперативу предложено в срок до 15.05.2024 провести обязательное агротехнические мероприятия по очистке земельного участка от многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительности естественного происхождения.

При этом мониторинг земельного участка с кадастровым номером 51:04:020001:0150 производился Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора в зимний период без выезда на место и, соответственно, без визуального осмотра земельного участка – путем изучения спутниковых снимков публичной кадастровой карты.

При изучении спутниковых снимков публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок имеет зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,71 га, что составляет 40% от площади участка. На остальной части земельного участка имеются признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, кошения трав и обработка почвы.

Какого рода, вида древесно-кустарниковая растительность обнаружена при изучении снимков публичной кадастровой карты, Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора не указывает.

В силу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка общая площадь спорного земельного участка составляет 118 555 кв.м, в том числе: пашня – 20 935кв.м; прибрежная защитная полоса реки Оленица – 6328 кв.м; водоохранная зона реки Оленица – 51 405 кв.м; охранная зона воздушной линии связи – 1763кв.м; придорожная полоса автоподъезда к селу Оленица – 14 127 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что растительность, которая выявлена в ходе мониторинга Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора, расположена в местах оврагов, песчаников, закаменелостей и прилегающих территориях к реке Оленица и выполняет функцию защиты земельного участка от ветровой и водной эрозии, то есть функцию агролесомелиоративных насаждений. Часть земельного участка, не относящегося к пашне, используется Кооперативом для целей кормопроизводства (заготовка сена и грубых кормов для крупного рогатого скота), создания и обустройства ветрозащитных полос и противокоррозионных насаждений, а также санитарных зон, разделяющих периметр сельскохозяйственного угодья (пашни) от остальной территории земельного участка.  

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, могут располагаться леса.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения улучшения свойств земель, в том числе воспроизводства плодородия земель, посредством использования полезных функций агролесомелиоративных насаждений. Агролесомелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством создания и содержания агролесомелиоративных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

создание агролесомелиоративных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в целях защиты земель от эрозии (противоэрозионная агролесомелиорация);

создание агролесомелиоративных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от негативного воздействия природного и антропогенного характера (полезащитная агролесомелиорация);

создание агролесомелиоративных насаждений по границам пастбищ в целях предотвращения деградации земель на пастбищах (пастбищезащитная агролесомелиорация).

Из предостережения Североморского межрегионального управления Россельхознадзора не следует, что спорный участок не обрабатывается, зарос древесно-кустарниковой растительностью, которая не может быть пригодна для защиты земельного участка от ветровой и водной эрозии.

При этом естественное происхождение древесной растительности на оврагах, берегах рек, по границе земель сельскохозяйственного назначения не исключает выполнение функции агролесомелиоративных насаждений такой растительностью. Освобождение от неё земельного участка может привести к нарушению требований земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При этом в силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ обязательным условием для отказа в предоставлении земельного участка должно быть наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Предостережение Североморского межрегионального управления Россельхознадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.02.2024 № 08/М-12-4090 содержит указание на выявление признаков нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Однако понятия «признаки нарушения» и «нарушение законодательства» не тождественны.

Как было указано выше, мониторинг земельного участка с кадастровым номером 51:04:020001:0150 производился уполномоченным органом в зимний период без выезда на место, путем изучения спутниковых снимков публичной кадастровой карты, без определения вида древесно-кустарниковой растительности и её расположения на участке.

Более того, срок выполнения мероприятий, предусмотренных данным предостережением, на момент вынесения оспариваемого отказа не истек.

Таким образом, на дату принятия решения от 16.02.2024 № 19-06/2525-ОО у Министерства отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение Министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенное в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-ОО, противоречит нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает, что, в целях исключения подмены функций административного органа, на Министерство следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Кооператива в установленном законом порядке, в том числе с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, приняв предусмотренное законом решение.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина подлежит уплате юридическими лицами в размере 3000 руб.

При подаче заявления Кооператив уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб. Следовательно, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, изложенное в письме от 16.02.2024                № 19-06/2525-ОО.

Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Оленица» от 19.04.2023 № 01-06/0033 о предоставлении земельного участка и принятия предусмотренного законом решения.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Оленица» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз «Оленица» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную 21.03.2024 (чек по операции от 21.03.2024 19:11:55мск).


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.