Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А40-45171/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-45171/24-148-192
г. Москва
05 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реатон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119048. <...> лом 6/6, корпус 8, комната 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

Департаменту культурного наследия Москвы (ОГРН: <***>, 115035, <...>. cтp. 1)

Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 123112, <...>)

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 09.01.2024 № КУВД-001/2023-15655638/10 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения путем осуществления учетно-регистрационных действий но заявлению № КУВД-001/2023-15655638

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 19.02.2024г. (удостоверение адвоката)

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2 доверенность от 15.01.2024г. (диплом, удостоверение), 2) не явился, извещен, 3) ФИО3 доверенность от 05.12.2023г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Реатон» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 09 января 2024 г. № КУВД-001/2023-15655638/10 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения путем осуществления учетно-регистрационных действий но заявлению № КУВД-001/2023-15655638.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования до доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ДГИ города Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, между ООО «Реатон» и Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) заключен долгосрочный договор аренды № 00-00508/15 от 23 ноября 2015 г. нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002025:1019 условием которого была обязанность ООО «Реатон» осуществить реставрацию и восстановление исторического облика здания, построенного в середине 19-го века, как объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>. В настоящий момент здание включено в Единый Государственный Реестр объектов культурного наследия, как объект культурного наследия.

Реставрационные работы были выполнены в полном соответствии с Проектом и приняты Департаментом культурного наследия г.Москвы, что подтверждается Актом приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия от 29 июня 2020 г.

В рамках Проекта на основании архивных материалов и натурных обследовании было выявлено наличие исторического приямка, куда выходили окна подвала здания, и ступеньки, ведущие к двери на 1 этаж здания, которые отсутствуют в планах БТИ.

В связи с необходимостью устранения реестровой ошибки и приведения сведений о здании в соответствие с существующим положением ООО «Реатон» обратилось к кадастровому инженеру за подготовкой технического плана в отношении здания для последующего внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН Объект с кадастровым номером 77:01:0002025:1019 имеет следующие характеристики: Дата присвоения кадастрового номера: 22 мая 2012 г.

Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный номер 327/7; Условный номер 2124133 03.03.1992 ГУП МосгорБТИ; Условный номер 273104, Площадь: 134,9, Назначение: Нежилое, Количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 1, Материал наружных стен: Кирпичные, Год завершения строительства: 1840, Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", Объект является выявленным объектом культурного наследия.

Объект принадлежит на праве собственности городу Москва запись № 77-01/41-1186/2004-81от 25 февраля 2005 г.

17 апреля 2023 г. Департамент городского имущества г. Москвы обратился в Управление с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в отношении здания с к.н. 77:01:0002025:1019 площадью 155,7 кв.м. по адресу <...> д 9/3, стр. 2 в связи с изменением основной характеристики.

20 апреля 2023 г. по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п. 5,7,9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы

09 января 2024 г. отделом государственного кадастровою учета и государственной регистрации прав Управления Росреестра по Москве было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете, которое было выражено в уведомлении № КУВД-001/2023-15655638/10 от 09 января 2024 г.

Считая, что решение об отказе в государственном кадастровом учете является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 г. № 278 (п. 1 Административного регламента).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 г.)).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости основанием для осуществления государственного кадастрового учета является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машиноместе, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Технический план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с:изменением сведений о поэтажных планах и площади здания с кадастровым номером 77:01:0002025:1019, расположенного: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Гончарная, дом 9/3, строение 2, в том числе в связи изменением сведений о количестве этажей и описании местоположения здания, с целью исправления ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ (реестровой ошибки).

Технический план подготовлен в связи с исправлением реестровой ошибки в порядке ч.3 ст. 61 Закона о недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона о недвижимости реестровая ошибка -это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в представленных в орган регистрации документах, лицами, изготавливавшими эти документы.

Согласно вышеуказанной норме, воспроизведенная в ЕГРН, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе, в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Объект является «ранее учтенным» объектом недвижимости.

В кадастр недвижимости ЕГРН сведения о Здании внесены в соответствии с ч.3 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в объеме, переданном ГУЛ МосгорБТИ в составе информационного ресурса в электронном виде по состоянию на дату технической инвентаризации 10 ноября 2006 г.

Соответственно, постановку на государственный кадастровый учет рассматриваемых объектов недвижимости Управление не осуществляло, а сведения о них были переданы в электронном виде из органа технического учета и технической инвентаризации в имеющихся у них объеме.

Таким образом, сведения в отношении объектов недвижимости внесены в ЕГРН в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством, действующим на момент внесения сведений и соответственно, ошибка, содержащиеся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, может быть подтверждена только органом, ее допустившим.

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Согласно информации, указанной в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана «Существующее в 1914 году в здании крыльцо в верхней части здания (по ориентиру с поэтажного плана), для доступа на 1 этаж. Крыльцо описано в Техническом плане точками 11(27)-12(28)-13(29) контура, а так же отображено на Плане этажа здания с фактическими размерами 2.53x1.46, именуется в Проекте на листе 28 .pdf образа как: «крыльцо со ступенями». Данное крыльцо со ступенями было выполнено на основании исторического чертежа и отображено на фотографии 1979 (лист 32 .pdf образа) и ошибочно не включено в сведения ЕГРН при передаче данных из БТИ, однако его расположение подтверждается историческими документами, включенными в состав Проекта (в т.ч. планом 1914 года). 1.1.2) Существующий в 1914 году в здании приямок обозначенной буквой «П» на поэтажном плане здания (включенном в состав Технического плана) и описанный точками 4(20)-5(21)-6(22), описан в Проекте как «Окна подвала на дворовом фасаде образуют общий приямок.» Данный приямок является историческим, что подтверждается поэтажным планом 1914 года, ошибочно не включенным в сведения ЕГРН при передаче данных из БТИ, однако его фактическое расположение подтверждается историческими документами, включенными в состав Проекта (в т.ч. планом 1914 года). 1.2) Из листа 28 .pdf образа Проекта следует, что «На дворовом фасаде существует пристройка из шлакоблоков - вход в подвал. Эта пристройка искажает исторический облик дворового фасада». Данная пристройка отображена на фотофиксации на листе 32 .pdf и в настоящее время заменяется на «современную пристройку с лестницей в подвал» (лист 28 .pdf) Данная пристройка содержится в сведениях ЕГРН и отображена буквой «Г», ее конфигурация в соответствии с проектом в целом не претерпела изменений. - В связи с тем, что описанные в п. 1.1), 1.1.1), 1.1.2) настоящего заключения приямок и крыльцо, ошибочно не были включены в сведения ЕГРН, данные о включении в графическую часть Технического плана данных об этом приямке и крыльце не носят характер какой-либо реконструкции, т.к. существовали ранее и были восстановлены (актуализированы) в данном Техническом плане на основании Проекта».

Заявленные кадастровые работы в части исправления реестровой ошибки в сведениях об этажности и описании местоположения здания на земельном участке фактически не соответствуют представленным документам.

Ранее порядок указания количества этажей определялся органом технической инвентаризации. В настоящее время Порядок определения количества этажей изменен, определяется Приказом Росреестра № П-0393 и Приказом Росреестра от 04 сентября 2020 г. № П/0329.

Соответственно, изменение этажности осуществляется в порядке исправление технических ошибок.

Описание местоположения объекта недвижимости осуществляется посредством определения координат характерных точек объекта недвижимости в рамках осуществления кадастровых работ, соответственно не может являться реестровой ошибкой. В то же время, в объекте осуществлены реконструктивные работы на основании проектов приспособления объекта недвижимости.

Соответственно, при проведенных работах объект изменил свои технико-экономические показатели, в том числе контур застройки.

С учетом изложенного, органом регистрации прав направлен соответствующий запрос № 04-4379/2023 в орган технической инвентаризации.

Вместе с тем, из поступившего ответа из ГБУ МосгорБТИ вх. № 04-3172/2023 реестровая ошибка не подтверждается. То есть, уполномоченный орган технической инвентаризации не подтвердил наличие реестровой ошибки.

Также при проведении правовой экспертизы было выявлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости представленный технический план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15 марта 2022 г. №П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требований).

Заявленный к учетно-регистрационным действиям Объект согласно актуальным сведениям ЕГРН является выявленным объектом культурного наследия.

При проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении здания изменилась площадь, объем, контур застройки.

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п 10. ст. 45 Закона об объектах культурного наследия приемка работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. При проведении работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Под реконструктивные работы попадает любое изменение исходных параметров объекта - объема, площади, количества этажей, высоты.

Как следует из части 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Во исполнение статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы, Правительством Москвы принято постановление от 27 августа 2012 г. № 432-ПП, которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы (в частности, согласно пункту 2 постановления Правительства Москвы отдельные виды работы осуществляются на основании согласованной проектной документации при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ).

Согласно п.3 приложения 2 к Постановлению № 432-ПП установлены виды работ по изменению объектов капитального строительства, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В заключении кадастровый инженер указывает, что «площадь здания изменилась в результате проведенной реконструкции».

Между тем, документы, подтверждающие проведение работ по реконструкции объекта недвижимости в установленном законом порядке не представлены.

При сопоставлении актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости и представленных документов выявлены работы по реконструкции объекта недвижимости.

В соответствии с документами, представленными в настоящее время, изменилась площадь, планировка помещений здания, контур застройки объекта, что наглядно демонстрирует нижеприведенные поэтажные планы ЕГРН и представленного Технического плана.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации соответствует действующему законодательству.

При этом суд отмечает, что требования к Департаменту культурного наследия Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы в рамках настоящего дела не предъявлены.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Реатон» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе