Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А79-9148/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9148/2017
г. Чебоксары
07 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании недействительным предписания от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ЖСК «Мечта», ФИО2, ПАО «Т Плюс», АО «Чувашская энергосбытовая компания», АО «Водоканал» и прокуратуры Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 03.07.2017 № 31/1-312, ФИО4 по доверенности от 18.09.2017 № 31/1-471, ФИО5 по доверенности от 18.09.2017 № 31/1-470,

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО6 по доверенности от 13.03.2018 № 6, ФИО7 по доверенности от 25.05.2017 № 28,

от третьего лица – ЖСК «Мечта» - не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица - ПАО «Т Плюс» - не было,

от третьего лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

от третьего лица - АО «Водоканал» - не было,

от третьего лица – прокуратуры Чувашской Республики – не было,

установил:

Чебоксарская городская ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (далее – заявитель или ГО ЖСК) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция ЧР) о признании недействительным предписания от 17.07.2017 № 15/10.

Согласно оспариваемому предписанию заявителю предписано в срок до 18.08.2017, произвести перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы, потребленных при содержании общего имущества многоквартирного дома № 22 по пр. М. Горького г. Чебоксары, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из требований предусмотренных частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, пунктом 29 Правил № 491 за период с января по май 2017 года.

Определением суда от 18.09.2017 к участию в деле № А79-9148/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ЖСК «Мечта».

Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле № А79-9148/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Определением суда от 13.11.2017 к участию в деле № А79-9148/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – ПАО «Т Плюс», АО «Чувашская энергосбытовая компания» и АО «Водоканал».

Определением суда от 30.01.2018 к участию в деле № А79-9148/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Чувашской Республики.

Представители заявителя в судебном заседании просили суд признать недействительным предписание Госжилинспекции ЧР от 17.07.2017 № 15/10 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представители Госжилинспекции ЧР в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 часов 20 минут 19.04.2018.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного заседания до 16 часов 00 минут 26 апреля 2018 года.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Госжилинспекции Чувашии поступило обращение от 16.06.2017 №С-7580 от жильца дома № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары, по вопросу начисления платы за коммунальные услуги, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проверки Госжилинспекцией Чувашии установлено, что ЖСК «Мечта» является членом ГО ЖСК, которая является фактическим исполнителем жилищно-коммунальных услуг в доме № 22 по ул. 9-й Пятилетки г. Чебоксары (далее - дом №22).

Многоквартирный дом № 22 оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОДПУ) холодной воды, электроэнергии, тепловой энергии и горячей воды.

Правительство Российской Федерации утвердило постановление от 26 декабря 2016 года № 1498, которым внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), регламентирующее перенос платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды из коммунальных услуг в стоимость содержания общего имущества. С января 2017 года расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда МКД находится в управлении управляющей организации, ТСЖ, ЖК (ЖСК).

Согласно данным Госжилинспекцией Чувашии, ГО ЖСК при начислении платы за холодную воду, горячую воду (теплоноситель), используемую в целях содержания общего имущества, за январь, февраль, март, апрель, май 2017 года, и за электрическую энергию за февраль, май 2017 года распределяло (доначислило) сверхнормативное потребление коммунального ресурса.

В нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» ГО ЖСК при начислении платы за период с января по май 2017 года дому №22 не учло рекомендуемый порядок начисления платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды и произвело перерасчет (доначисление) расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома №22, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из разницы между фактическим объемом потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунального ресурса согласно решения собрания собственников ЖСК «Мечта», оформленного протоколом №б/н от 30.07.2014 г.

Однако, доказательства превышения фактического перечня работ по содержанию общего имущества над минимальным перечнем и решения собрания собственников дома №18 о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме согласно пункту 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» у ГО ЖСК отсутствуют.

В связи с чем, Госжилинспекцией Чувашии ГО ЖСК выдано предписание от 17.07.2017 №15/10 (л.д. 33 Том 1) в редакции уведомления от 10.10.2017 (л.д. 120 Том 1) произвести перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы, потребленных при содержании общего имущества многоквартирного дома №22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из требований, предусмотренных частью 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ, пунктом 29 Правил №491 за период с января по май 2017 года со сроком для исполнения - до 18 августа 2017 года.

Не согласившись с предписанием Госжилинспекции ЧР от 17.07.2017 № 15/10, Чебоксарская городская ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 157 ЖК РФ).

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Частью 1 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В рассматриваемом случае, собственниками помещений в многоквартирном доме № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары в порядке пункта 44 Правил № 354 приняты решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления (л.д. 42-44 Том 1).

Согласно расчету Госжилинспекции Чувашии, размер платы на содержание общего имущества (СОИ) дома № 22 по ул.9-й Пятилетки г.Чебоксары, рассчитанный исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов, определенного по показаниям ОДПУ, должен рассчитываться следующим образом.

Плата за коммунальную услугу по электроснабжению на СОИ должна составить 63 016,21 руб., ГО ЖСК начислено 65 325,14 руб., таким образом подлежит возврату 2 308, 93 руб.


Расчетный период, 2017 год

Фактический расход эл. энергии на общедомовые нужды дома по

показаниям ОДПУ, кВт/час

Норматив-

ный расход эл. энергии

в целях содержания

общего имущества дома,

кВт/час

Объем эл. энергии, подлежащий начислению, кВт/час

Тариф на

эл. энергию,

руб

Сумма, подлежащая начислению

руб. (гр.4 * гр.5)

Сумма, начисленн ая, руб

Разница подлежа

щая возврату

руб


2
5

4
5

6
7

8
Январь

8171,24

7500,31

7500,31

2,09

15675,65

15675,65

0
Февраль

2302,97

7500,31

2302,97

2,09

4813,21

6215,56

1402,35

Март

6961,58

7500,31

6961,58

2,09

14549,71

14549,71

0
Апрель

5886,12

7500,31

5886,12

2,09

12301,99

12301,99

0
Май

7934,13

7500,31

7500,31

2,0,9

15675,65

16582,23

906,58

ИТОГО





63016,21

65325,14

2308,93


Плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на СОИ должна составлять 1 161,08 руб., ГО ЖСК начислено 5266,65 руб., таким образом подлежит возврату 4104,93 руб.


Расчетный период

Фактический расход холодной воды на общедомовые нужды дома по

показаниям ОДПУ, куб.м.

Нормативный расход холодной воды в целях содержания

общего имущества дома, куб.м.

Объем холодной

воды, подлежащий начислению,

куб.м.

Тариф на холодную воду, руб

Сумма, подлежащая начислению

руб. (гр.4 * гр.5)

Сумма, начисленн ая, руб

Разница подлежа

щая возврату

руб


2
3

4
5

6
7

8
Январь

113,31

17,34

17,34

16,74

290,27

290,91

0
Февраль

-34,99

17,34

0
16,74

0
1606,33

1606,33

Март

25,38

17,34

17,34

16,74

290,27

425,2

134,93

Апрель

106,43

17,34

17,34

16,74

290,27

1781,7

1491,43

Май

69,44

17,34

17,34

16,74

290,27

1162,51

872,24

ИТОГО





1161,08

5266,65

4104,93


Плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (теплоноситель) на СОИ должна составлять 2869,75 руб., ГО ЖСК начислено 10489,80 руб., таким образом подлежит возврату 7686,33 руб.


Расчетный период

Фактический расход ГВС

(т/н) на общедомовые нужды дома по

показаниям ОДПУ, куб.м.

Норматив-

ный расход ГВС (т/н) в

целях содержания

общего имущества дома, куб.м.

Объем ГВС

(т/н) подлежащий начислению, куб.м.

Тариф на ГВС (т/н), руб

Сумма, подлежащая начислению

руб. (гр.4 * гр.5)

Сумма, начисленн ая, руб

Разница подлежа

щая возврату

.руб

1
2

3
4

5
6

7
8

Январь

18,24

17,34

17,34

33,10

573,95

574,1

0
Февраль

44,55

17,34

17,34

33,10

573,95

1262,73

688,78

Март

15,33

17,34

15,33

33,10

573,95

507,52

0
Апрель

69,37

17,34

17,34

33,10

573,95

2296,39

1722,44

Май

176,71

17,34

17,34

33,10

573,95

5849,06

5275,11

ИТОГО





2869,75

10489,8

7686,33


Плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловую энергию) на СОИ должна составлять 7233,36 руб., ГО ЖСК начислено 112497,20 руб., таким образом подлежит возврату 105263,84 руб.


Расчетный период

Фактический расход ГВС

(т/э) на общедомовые нужды дома по

показаниям ОДПУ, Гкал

Нормативный расход ГВС (т/э) в

целях содержания

общего имущества дома, Гкал

Объем ГВС

(т/э), подлежащий начислению,

Гкал

Тариф на ГВС (т/э), руб

Сумма, подлежащая начислению

руб. (гр.4 * гр.5)

Сумма, начисленн ая, руб

Разница подлежащ ая

возврату, руб


2
3

4
J

6
7

8
Февраль

25,61

1,19

1,19

1519,65

1808,34

3970,72

2162,38

Март

21,88

1,19

1,19

1519,65

1808,34

32652,65

30844,31

Апрель

25,28

1,19

1,19

1519,65

1808,34

37808,78

36000,44

Май

25,40

1,19

1,19

1519,65

1808,34

38065,05

36256,71

ИТОГО





7233,36

112497,2

105263,84


ГО ЖСК произведен перерасчет разницы объема коммунальной услуги на общедомовые нужды исходя из показаний общедомового прибора учета и нормативов потребления между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Таким образом, сумма перерасчета (возврата) платы за коммунальные ресурсы, потребленные на СОИ по дому №22 за период с января по май 2017 года согласно расчету Госжилинспекции Чувашии должна была составить 119364,03 руб.

Поскольку теплоснабжающей организацией выставляются счета на оплату исходя из общедомовых приборов учета, коммунальные услуги состоят как из компонента на теплоноситель, так и тепловую энергию, собственниками помещений спорного многоквартирного дома приняты решения о перераспределении данного объема коммунальной услуги в части превышения объема исходя из показаний общедомового прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления, суд приходит к выводу о том, что ГО ЖСК обоснованно произвела перерасчет коммунальных услуг в части электроснабжения, холодного и горячего (теплоноситель) водоснабжения из разницы между показаниями общедомового прибора учета и нормативами потребления между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Напротив, вменяемое Госжилинспекцией Чувашии в оспариваемом предписании нарушение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в указанной части не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается представленными в дело доказательствами.

Следовательно, довод Госжилинспекцией Чувашии о том, что распределение превышения объема коммунальной услуги в части электроснабжения, холодного и горячего (теплоноситель) водоснабжения, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя их нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, должны рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашии от 04.09.2012 №370 и от 05.10.2013 №413, суд признает несостоятельным.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, следует признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) в части требований произвести Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья до 18.08.2017 перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению в сумме 2 308 руб. 93 коп., по холодному водоснабжению в сумме 4 104 руб. 93 коп., по горячему водоснабжению (теплоноситель) в сумме 7 686 руб. 33 коп., потребленных при содержании общего имущества многоквартирного дома № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из требований предусмотренных частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» за период с января по май 2017 года.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Госжилинспекции Чувашии от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) в данной части не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленное ГО ЖСК требование подлежит удовлетворению в вышеуказанной части.

В части признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) в части произвести Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья до 18.08.2017 перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению (тепловую энергию) на содержание общего имущества многоквартирного дома № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары в размере 105 263 руб. 84 коп. за период с января по май 2017 года (письменные пояснения Гссжилинспекции Чувашии от 10.04.2018) следует отказать на основании следующего.

ГО ЖСК доначислило собственникам жилых помещений дома плату на тепловую энергию на ОДН на сумму 112497,20 руб. за период с февраля по май 2017 года, определенную исходя из разницы между фактическим объемом потребления компонента на тепловую энергию в доме по показаниям ОДПУ и объемом на тепловую энергию, начисленным потребителям по нормативу расхода тепловой энергии на подогрев воды для горячего водоснабжения, установленным приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 27.01.2015 №03/1-03/34 нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, в том числе на ОДН.

В соответствии с пунктом 87 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

На территории Чувашской Республики Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам с января 2014 года утверждены двухкомпонентные тарифы на горячую воду.

Согласно пункту 42 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение (Qiодн) в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правила № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Данный расчет должен также применяется и во взаиморасчетах между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при распределении компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды для горячего водоснабжения, в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления между собственниками помещений пропорционально размеру занимаемой площади, следует производить не из фактического объема потребления компонента на тепловую энергию в доме по показаниям ОДПУ, а исходя из норматива тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м горячей воды, утвержденного приказом Минстроя Чувашии от 27.01.2015 № 03/1-03/34.

Обратное же приведет к неосновательному обогащению ГО ЖСК.

За период с февраля по май 2017 года плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия) на содержание общего имущества многоквартирного дома №22 должна составить 7233,36 руб., исходя из расчета 1 808,34 руб. (1519,65 руб. (тариф на ГВС (т/э) х 1,19 Гкал (объем ГВС (т/э), подлежащий начислению, Гкал)) х 4 месяца, тогда как ГО ЖСК начислило за 4 месяца 112497, 20 руб.

В данном случае, учитывая, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, то ГО ЖСК неправомерно начислило 105 263 руб. 84 коп.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) в части требований произвести до 18.08.2017 перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению (тепловую энергию) на содержание общего имущества многоквартирного дома № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары в размере 105 263 руб. 84 коп. за период с января по май 2017 года соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обратного заявитель в этой части вопреки статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ГО ЖСК в указанной части не имеется.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. по оспариванию предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 17.07.2017 № 15/10 (с учетом уведомления 10.10.2017) в части произвести Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья до 18.08.2017 перерасчет (возврат) излишне начисленной платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению в сумме 2 308 руб. 93 коп., по холодному водоснабжению в сумме 4 104 руб. 93 коп., по горячему водоснабжению (теплоноситель) в сумме 7 686 руб. 33 коп., потребленных при содержании общего имущества многоквартирного дома № 22 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из требований предусмотренных частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» за период с января по май 2017 года.

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу Чебоксарской городской ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.)

Меры по обеспечению заявления, принятые определением суда от 08.08.2017 отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев