Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А49-6247/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело №А49-6247/2024

«06» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2024 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрепьевой Д.Ю., протоколировании с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

и.о. прокурора Пензенской области (Богданова ул., д. 7, Пенза г., Пензенская область, 440052, ОГРН <***> ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления р.п. Шемышейка Шемышейского района (Ленина ул., д. 24, Шемышейка р.п., Шемышейский район, Пензенская область, 442430, ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (Ленина ул., д. 24, Шемышейка р.п., Шемышейский район, Пензенская область, 442430, ОГРН <***> ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, ФИО2 ул., д. 39 «а», Пенза г., Пензенская область, 440000 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от прокуратуры Пензенской области: представитель ФИО3 (удостоверение);

от муниципального образования рабочий поселок Шемышейка Шемышейского района в лице Комитета местного самоуправления р.п. Шемышейка Шемышейского района: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица: не явилось, извещено;

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления р.п. Шемышейка Шемышейского района обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным аукциона, проведенного администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв.м, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины» (протокол о результатах аукциона от 31.08.2023 г. №U22000026880000000028-3); признании недействительным договора №12 от 15.09.2023 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв.м, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины», заключенного между администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, местоположение: <...>; обязания администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 полученные по недействительной сделке денежные средства в сумме 153 470 руб.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением арбитражного суда от 26.06.2024 г. привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области.

Судебное заседание назначено на 27.08.2024 г.

Представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Комитет местного самоуправления р.п. Шемышейка Шемышейского района, ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 122, ст. 123 АПК РФ, в том числе публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей Комитета местного самоуправления р.п. Шемышейка Шемышейского района, ответчиков и третьего лица.

Ответчики в нарушение положений ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на иск не представили, о причинах невозможности представления суду отзыва не сообщили.

Согласно ч. 4 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

От третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области в материалы дела поступил отзыв на иск, в котором третье лицо указало, что по сведениям ЕГРН 13.10.2023 г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.09.2023 г. №12 произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу: магазины, по классификатору Росреестра: для размещения объктов торговли, площадью 374 кв.м, с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, расположенный по адресу: Пензенская область, муниципальный район Шемышейский, городское поселение рабочий <...> земельный участок 10Ж. Третье лицо просило суд рассмотреть дело без участия своего представителя. Разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей прокуратуры, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рамках настоящего дела прокурором оспариваются аукцион, проведенный администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, и договор №12 от 15.09.2023 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, заключенный между администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области и ФИО1, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, 15.09.2023 г. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв. метра, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины», по цене 153 470 руб. 00 коп.

Договор был заключен по результатам аукциона, проведенного администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв.м, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины» (протокол о результатах аукциона от 31.08.2023 г. №U22000026880000000028-3).

Обратившись в суд, и.о. прокурора указал, что аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка был проведен с существенными нарушениями требований действующего законодательства.

Судом установлено, что на основании постановления администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района от 07.06.2023 г. №159 было принято решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, с определением начальной цены земельного участка в размере 149 000 руб. 00 коп. в соответствии с отчетом об оценке ООО «Импульс-М» от 30.05.2023 г.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Во исполнение положений земельного законодательства администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района на официальном сайте torgi.gov.ru 27.07.2023 г. было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422 с разрешенным использованием «магазины».

В соответствии Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. метров.

Аналогичное корреспондируется в Правилах землепользования и застройки муниципального образования р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, утвержденных решением Комитета местного самоуправления р.п. Шемышейка от 03.07.2018 г. № 611-116/6.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, организатором торгов планировалось проведение торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка, на котором предусмотрена возможность строительства объекта капитального строительства, в связи с чем, администрацией должны были быть соблюдены в частности нормы пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ при формировании предмета аукциона относительно технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Однако вопреки требованиям пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к водопроводным сетям.

Кроме того, спорный земельный участок с видом разрешенного использования под строительство зданий и сооружений, не мог быть предметом аукциона на право заключения договора купли-продажи ввиду прямого законодательного запрета на предоставление его в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 данного Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого же Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В данном случае обстоятельства, перечисленные в пункте 2 статьи 39.3, статье 39.18 ЗК РФ, отсутствуют. Объектов недвижимости на спорном земельном участке, в том числе, принадлежащих ФИО1, не имеется.

Согласно приведенным законоположениям в качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Такой механизм позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.12.2021 г. №2837-О, названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожными, в частности, являются сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный законодательный запрет либо существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательства (пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района вопреки явно выраженному законодательному запрету, установленному пунктом 2 статьи 39.1, пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ, проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка, а также предоставлен в частную собственность земельный участок с видом разрешенного использования «магазины».

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заявленные требования обусловлены нарушением прав и законных интересов муниципального образования р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, поскольку управление муниципальной собственностью является основой социально-экономического развития местного самоуправления. Рациональное и эффективное использование находящихся в распоряжении органов местного самоуправления активов позволяет решать текущие задачи развития территории.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна относиться на ответчиков в равных долях.

Однако, учитывая, что первый ответчик – администрация р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области освобождена от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина взыскивается со второго ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 непосредственно в доход федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным аукцион, проведенный администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв.м, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины» (протокол о результатах аукциона от 31.08.2023 г. №U22000026880000000028-3).

Признать недействительным договор №12 от 15.09.2023 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, площадью 374 кв.м, местоположение: <...> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «магазины», заключенный между администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) возвратить администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 58:28:0400505:4422, местоположение: <...>.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>) возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) полученные по недействительной сделке денежные средства в сумме 153 470 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Алексина