Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А18-1116/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А18-1116/17
город Назрань
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>), об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2017г. о привлечении к административной ответственности, третье лицо: Прокуратура Назрановского района,

при участии:

от заявителя- ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица-Сусуркиев Р.М. (удостоверение №010774), ФИО3 (по доверенности),

от третьего лица-Хамхоев М.Х.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об обжаловании постановлений Управления по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия от 27 ноября 2017г. о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по тем доводам, которые изложены в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела на основании заявления б/н от 27.10.2017г. старшим инспектором ОИК УВМ МВД по РИ капитаном полиции ФИО4 проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, установлен факт привлечения к трудовой деятельности трех граждан Республики Азербайджан, без соответствующего разрешения, на строительном объекте расположенным по адресу <...>. , у Предпринимателя запрошены следующие документы: устав юридического лица; приказ о назначении на должность генерального директора (руководителя); выписку из ЕГРЮЛ; выписку из ЕГРИП; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; документы подтверждающие законность нахождения (осуществления коммерческой деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя; трудовые договора, оформленные юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с иностранными гражданами, осуществляющих трудовую деятельность по адресу: <...>.

Определением от 03.11.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.11.2017 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>.

27.11.2017 административным органом, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно указанным протоколам Предпринимателем привлечены к незаконной трудовой деятельности, иностранный гражданин Республики Азербайджан, на строительном объекте расположенным по адресу <...>. ФИО5 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., , в период с 15.09.2017 по 03.11.2017, ФИО7 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 15.09.2017 по 03.11.2017, ФИО8 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 15.09.2017 по 03.11.2017 не имевших патента либо разрешения на работу по Республике Ингушетия, нарушив пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Закон № 115-ФЗ), Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении были вынесены постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа по 800 000 рублей.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пунктах 1, 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Законом N 115-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела протоколов об административном правонарушении от 27 ноября 2017г. и постановлений, о привлечении к административной ответственности от 27 ноября 2017г. следует, что индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в связи с привлечением к незаконной трудовой деятельности, иностранный гражданин Республики Азербайджан, на строительном объекте расположенным по адресу <...>.

Факт найма рабочих индивидуальным предпринимателем ФИО1 административным органом не установлен, кроме того из материалов дела следует, что объект на котором были обнаружены иностранные рабочие не принадлежит ИП ФИО1 , а согласно представленных в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права собственности принадлежит ФИО10.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что административный орган привлек к административной ответственности ненадлежащего субъекта.

Согласно пункту 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО12 ФИО13.

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО7 Оглы.

Признать незаконным и отменить постановление от 27 ноября 2017 года о наложении штрафа, вынесенным Врио, начальника УВМ МВД по Республике Ингушетия ФИО11 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенного за незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО8 ФИО9.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Гелисханова Р.З.