Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А10-374/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-374/2018
24 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1060326046153, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 17.01.2018 №4/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 №158;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2017 №44-01-06-ВН215/17;

от третьего лица, муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» – ФИО4, представителя по доверенности от 13.06.2018.

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 17.01.2018 №4/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часть 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 02 февраля 2018 года заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 26 марта 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Определением от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ" (далее – УМЖИ, Управление).

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал, изложил свои доводы согласно заявлению, пояснил, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным ввиду следующего. Протокол об административном правонарушении №003-пр/18 и обжалуемое постановление были вынесены Службой на основании материалов проверки УМЖИ, проведенной с 01.12.2017 по 28.12.2017. Между тем, УМЖИ как орган местного самоуправления не имело полномочий на проведение проверки исполнения требований по энергоснабжению в деятельности заявителя. В связи с чем, материалы проверки муниципального контроля не могут являться доказательством по делу об административном правонарушении. Также указал, что срок привлечения к административной ответственности истек 01.07.2014. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения собственников дома или управляющей организации в ПАО «ТГК-14» о вводе в эксплуатацию установленного общедомового прибора учета, с жалобами о ненадлежащей эксплуатации прибора учета. Просил признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении №4/18 от 17.01.2018.

Представитель ответчика с заявленными требованиями в ходе рассмотрения дела не согласился. Пояснил, что основанием вынесения постановления об административном правонарушении послужили материалы проверки проведенной УМЖИ, в том числе акт проверки от 28.12.2017 №1719-А и вынесенное на его основании предписание №1719-ПР от 28.12.2017. Также пояснил, что прибор учета по адресу: ул.Норильская,26 установлен, о чем свидетельствует письмо №42, в связи с чем, Обществу вменяется именно нарушение требований эксплуатации приборов учета.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела пояснил, что на основании приказа начальника УМЖИ г. Улан-Удэ от 30.11.2017 № 1719-П/2717/17-Ж проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении ПАО «ТГК-14». В ходе проверки 07.12.2017 установлены нарушения требований к установке общедомового прибора учета тепловой энергии, что подтверждается письмом ПАО «ТГК-14» от 15.12.2017, которым отказано в представлении акта ввода узла учета в эксплуатацию в связи с отсутствием узла учета тепловой энергии по адресу: ул.Норильская,26. По результатам проверки выдано предписание об установке прибора учета.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.12.2014 ПАО «ТГК-14» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

30 ноября 2017 года начальником Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ ФИО5 вынесен приказ о проведении в отношении ПАО «ТГК-14» внеплановой документарной проверки с целью проверки доводов о не соблюдении температурного режима в квартире, по обращению гражданина ФИО6 от 24.11.2017 проживающего по адресу: <...>.

В ходе проверки УМЖИ установлено нарушение Обществом обязательных требований части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, пункта 1 части 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, а именно: не обеспечено соблюдение обязательных требований по установке, замене и эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов.

28 декабря 2017 года по результатам проверки составлен акт проверки №1719-А, вынесено предписание №1719-ПР.

29 декабря 2017 года Управление направило материалы внеплановой проверки для возбуждения дела об административном правонарушении в адрес Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Уведомлением от 12 января 2018 года Служба известила ПАО «ТГК-14» о необходимости явки 15 января 2018 года для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

15 января 2018 года заместителем руководителя Службы вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также составлен протокол об административном правонарушении №003-пр/18.

17 января 2018 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ФИО7 вынесено постановление об административном правонарушении №4/1/18, которым ПАО «ТГК-14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ТГК-14» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статьи 23.55 КоАП РФ, статьи 28.3 КоАП РФ, Постановления Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 "Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора", суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 №4/18 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

Отношения по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Частью 1 статьи 13 указанного Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении в ходе осмотра индивидуального теплового пункта, осуществленного Управлением муниципальной жилищной инспекцией Администрации г.Улан-Удэ, в рамках внеплановой выездной проверки, установлено, что система теплоснабжения МКД открытая, схема потребляющих установок зависимая. В здании принята двухтрубная система отопления с нижней разводкой. На вводах тепловой сети в дом установлены теплосчетчики марки «ТЭМ-104», ВзлетТСРВ, на подающем и обратном трубопроводах смонтированы термообразователи сопротивления и преобразователи расхода. На панели индикации теплосчетчика «ТЭМ-104» отображаются текущие дата, а также данные о параметрах теплоносителя. На средствах измерений в составе узла учета имеются пломбы с отметкой ПАО «ТГК-14», подтверждающие факт ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии в многоквартирном доме и применения его в качестве коммерческого. Однако, письмом ПАО «ТГК-14» от 15.12.2017 в представлении акта вода узла учета в эксплуатацию отказано в связи с отсутствием узла учета тепловой энергии по указанному адресу.

Указанные обстоятельства расценены Управлением муниципальной жилищной инспекцией Администрации г.Улан-Удэ как, обстоятельства, свидетельствующие о непринятии обществом своевременных и достаточных мер для организации надлежащего учета потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме, в частности, установки иных приборов учета взамен не исправных.

Вместе с тем, административным органом в качестве объективной стороны вменяемого нарушения указывается на необеспечение ресурсоснабжающей организацией надлежащей эксплуатации прибора учета, расположенного по адресу: <...>.

Из содержания части 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ следует, что в случае неисполнения собственниками помещений многоквартирных домов в установленный срок обязанности по оснащению домов коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии их установка производится в срок до 1 июля 2013 года организациями, указанными в п. 9 настоящей статьи, за счет лиц, не исполнивших в установленный срок обязанности по оснащению объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Ресурсоснабжающие организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 не следует когда ресурсоснабжающая организация выявила факт неисполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета, то есть момент, с которого подлежал исчислению двухмесячный срок для обеспечения собственниками надлежащей эксплуатации установленного прибора учета и по истечении которого у ресурсоснабжающей организации возникла обязанность приступить к эксплуатации такого прибора учета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал момент возникновения у ресурсоснабжающей организации обязанности по эксплуатации прибора учета, установленного по адресу: <...>.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 17.01.2018 событие вменяемого административного правонарушения должным образом не описано и не конкретизировано.

Административным органом не установлено, какими именно действиями (бездействиями) ПАО «ТГК-14» совершило вменяемое нарушение.

При этом суд отмечает противоречие в позиции МКУ МЖИ Администрации г.Улан-Удэ указывающей на неисполнение обществом обязанности по установке иного прибора учета взамен неисправного и административного органа, указывающего на неисполнение обязанности по надлежащей эксплуатации установленного прибора учета.

Таким образом, административным органом в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не доказана объективная сторона вменяемого ПАО "ТГК-14" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании изложенного, оспариваемое постановление от 17.01.2018 №4/18 о привлечении ПАО «ТГК-14» к административной ответственности, предусмотренной часть 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 17.01.2018 по делу об административном правонарушении №4/18 о признании публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова