Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А32-53675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-53675/2019

«27» декабря 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к ООО «Юг-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 № АП-23/8/4352).

при участии в заседании:

от заявителя: Бахметьев А.А. (доверенность от 16.01.2019г., удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 19.12.2019г., паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Юг-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 № АП-23/8/4352).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Заявила ходатайство об истребовании доказательств записи эфира вещания.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.12.2019г. до 14 час. 00 мин. 26.12.2019г. для истребования записи эфира и обеспечения явки представителя Роскомнадзора.

После перерыва судебное заседание продолжено в указанное время.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела 2 CD-диска с записями эфирного вещания.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Суд приступил к исследованию доказательств:

В судебном заседании было осуществлено прослушивание записи эфирного вещания представленного Роскомнадзором.

В ходе прослушивания записи, по ходатайству представителя Роскомнадзора в судебном заседании объявлялся 10 минутный перерыв.

После перерыва прослушивание записи эфирного вещания было продолжено судом.

В ходе прослушивания представленных представителем Роскомнадзора 2 CD-дисков с записями эфирного вещания, судом было установлено осуществление вещания радиоканалов «Радио Шансон», «Анапа-98.3 ФМ» и радиоканала «ТНТ Music», что представителем ООО «Юг-Медиа» не отрицалось.

После окончания прослушивания записи, представители сторон дали пояснения по существу спора.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее:

Из материалов дела следует, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу (далее по тексту - Управление) И.В. Задорожным составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2019 №АП-23/8/4352 о том, выявлено следующее нарушение:

На основании поручения центрального аппарата Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО "Юг-медиа".

ООО "Юг-медиа" является учредителем СМИ радиоканала «Анапа-98,3 ФМ» (свидетельство о регистрации СМИ от 26.05.2016 серии ЭЛ ЖГУ 23-01580) и осуществляет предпринимательскую деятельность по радиовещанию СМИ радиоканалов "Анапа-98,3 ФМ" и "Радио Шансон" на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края на основании лицензии серия РВ 28109 от 06.09.2016.

В соответствии с положениями ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является вещание радиоканалов, указанных в лицензии.

Согласно Акту мероприятия по радиоконтролю и технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 23-6110-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, произведена техническая запись программ звукового радиовещания в объёме 168 часов на частоте 98.3 МГц в г. Анапа, радиоканалы вещания:

с 00:00 07.10.2019 по 00:40 08.10.2019 - «Радио Шансон» и «Анапа-98.3 ФМ»;

с 00:41 08.10.2019 по 00:00 14.10.2019 - «ТНТ Music Radio».

Согласно Заключению по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ООО "ЮГ-медиа" № 23-0050-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО - на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края осуществлялось вещание радиоканалов «Радио Шансон» и «Анапа-98.3 ФМ» с 00:00 07.10.2019 по 00:40 08.10.2019. С 00:41 08.10.2019 по 00:00 14.10.2019 осуществляется вещание радиоканала «ТНТ Music Radio».

В ходе анализа записи эфира, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, установлено следующее:

07.10.2019 в период с 00:00:01 по 23:59:59, а также 08.10.2019 в период с 00:00:01 по 00:41:00 установлено наличие вещания СМИ радиоканалов "Анапа-98,3 ФМ" и "Радио Шансон".

07.10.2019 в эфире не менее 4 раз в сутки звучали выходные данные "Радио Шансон": "Радио Шансон. СМИ зарегистрировано Роскомнадзором. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-68373 от 30 декабря 2016 года. Для лиц старше 12 лет".

07.10.2019 в эфире не менее 4 раз в сутки звучали выходные данные "Анапа-98,3ФМ": "Радиоканал Анапа-98,3 ФМ, зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу, свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ 23-01580 от 26 мая 2016 года, радиоканал для лиц старше 12 лет".

08.10.2019, начиная с 00:41, в эфире звучит СМИ «ТНТ Music Radio», объявляются выходные данные: "Вы слушаете «ТНТ Music Radio», свидетельство регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77-73222, выдано 6 июня 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для лиц старше 16 лет".

Выходных данных СМИ "Анапа-98,3 ФМ" в период с 08.10.2019 по 13.10.2019 не зафиксировано.

Таким образом, ООО "ЮГ-медиа" нарушила лицензионные требования, с 08.10.2019 в эфире на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края звучит неуказанный в лицензии радиоканал - «ТНТ Music Radio», а также отсутствует вещание указанных в лицензии радиоканалов "Анапа-98,3 ФМ", "Радио Шансон". За нарушение лицензионных условий в части вещания указанного в лицензии радиоканала предусмотрена административная ответственность ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления 05.11.2019 в отношении общества, в присутствии генерального директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/8/4352.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

К лицензионным требованиям в силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ходе осуществления прослушивания записи эфирного вещания представленного Роскомнадзором, судом было установлено, что ООО "ЮГ-медиа" нарушила лицензионные требования, с 08.10.2019 в эфире на частоте 98,3 МГц в г. Анапа Краснодарского края звучит неуказанный в лицензии радиоканал - «ТНТ Music Radio», а также отсутствует вещание указанных в лицензии радиоканалов "Анапа-98,3 ФМ", "Радио Шансон", ответственность за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы общества изложенные в отзыве на заявление подлежат отклонению судом как необоснованные и прямо противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Материалами дела подтверждается факт осуществления заинтересованным лицом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, протоколом об административном правонарушении от 05.11.2019 года № АП-23/12/4352, Актом мероприятия по радиоконтролю и технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 23-6110-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО, а так же Заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении ООО "ЮГ-медиа" № 23-0050-00 от 14.10.2019 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСКФО.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что вменяемое обществу административное правонарушение совершено последним не впервые, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу); Лицевой счет 0318А18760; ИНН <***>; КПП 231201001; Банк – Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; Счет 40101810300000010013; ОКТМО 03701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000022450516.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 27, 65, 159, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя Роскомнадзора о приобщении к материалам дела 2-х CD-дисков записи эфирного вещания удовлетворить.

Привлечь ООО «Юг-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк