Решение от 16 января 2023 г. по делу № А46-12966/2021

523/2023-5891(2)




РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12966/2021
город Омск
16 января 2023 года
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 9 января 2023 года, дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) о признании представления № 52-19-11/2472 от 08.04.2021 недействительным в части,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заявителя – Министерства здравоохранения Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>),

при участии в судебном заседании:

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.04.2021 сроком действия 5 лет), ФИО3 (паспорт, доверенность от 25.07.2022 сроком действия 5 лет);

от Министерства здравоохранения Омской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.11.2022 сроком действия 1 год);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 02.06.2022 сроком действия 2 года),

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» (далее также – БУЗОО «МСЧ № 4», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – УФК по Омской области, заинтересованное лицо) об отмене представления № 52-19-11/2472 от 08.04.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство здравоохранения Омской области (далее также – министерство).

Решением от 24.11.2021 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование удовлетворено: представление УФК по Омской области от 08.04.2021 № 52-19-11/2472 признано недействительным в части пункта 2 как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее также – ГК РФ), распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год» (далее также – Распоряжение № 3118-р), распоряжению Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р» (далее также – Распоряжение № 252-рп).

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.08.2022 данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При этом Арбитражным судом Западно-Сибирского округа указано, что при новом рассмотрении дела суду надлежит установить все имеющие существенное значение


для дела обстоятельства с учетом выводов суда кассационной инстанции; предложить сторонам произвести сверку относительно сумм, подлежащих дополнительной выплате спорным категориям работников с учетом выводов суда по результатам рассмотрения дела, предложить сторонам представить дополнительные документы в обоснование доводов и возражений, в том числе относительно возможного отнесения должности «сестра-хозяйка» к определенной категории работников с учетом выполняемых ею функций, дать оценку всем доводам сторон и в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений; при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законный и обоснованный судебный акт, распределить судебные расходы.

В судебном заседании требование БУЗОО «МСЧ № 4» поддержано, УФК по Омской области – не признано, Министерством здравоохранения Омской области разделена позиция первого.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением № 3118-р Правительством Российской Федерации распределен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год, в том числе Омской области в сумме 149 796 300 р.

Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Омской области во исполнение вышеуказанного распоряжения заключено соглашение от 04.12.2020 № 01-01-06/06-937 о предоставлении бюджету Омской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 149 796 300 р. (далее также – соглашение).

Согласно пункту 1.2 соглашения дотация предоставляется на осуществление в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Распоряжением № 252-рп министерству поручено обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре- декабре 2020 года за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории медицинских и иных работников в подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом дополнительные выплаты должны производиться за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы.

Распоряжением от 09.12.2020 № 635-р министерства утвержден перечень медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет министерство, медицинские и иные работники которых оказывают медицинскую помощь (участвуют в оказании медицинской помощи, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в который включено учреждение; утверждена форма заявки на осуществление дополнительных выплат.

В соответствии с утвержденной формой учреждением была подана заявка на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, за ноябрь-декабрь 2020 года с количеством штатных единиц, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, – 324 (врачи и медицинские работники с высшим (немеди-


цинским) образованием – 82 штатные еди-ницы, средний медицинский персонал – 216 штатных единиц, младший медицинский персонал – 26 штатных единиц), и объемом средств, необходимым для осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в сумме 12 667 060, р. 79 к. (заработная плата – 9 896 141 р. 24 к., начисления на заработную плату – 2 770 919 р. 55 к.)

Согласно отчету об осуществлении дополнительных выплат медицинским и иным работникам, которые предусмотрены подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, за ноябрь-декабрь 2020 года всего отработано 10 546,5 смен медицинскими и иными работниками при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара, в том числе: врачами и медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием – 2 617 смен; средним медицинским персоналом – 6 951,2 смен; младшим медицинским персоналом – 978,3 смен.

Объем средств, направленных на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара за ноябрь, декабрь 2020 года составил 10 166 909 р. 48 к. (заработная плата – 8 078 478 р. 03 к., начисления на выплаты по оплате труда – 2 088 431 р. 45 к.), в том числе на осуществление выплат: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием – 3 400 994 р. 40 к., среднему медицинскому персоналу – 6 318 251 р. 77 к., младшему медицинскому персоналу – 447 663 р. 31 к.

Положение о дополнительной выплате медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, утверждено приказом учреждения от 14.12.2020 № 940 (изменения от 24.12.2020 № 977, далее также – Положение № 940).

Перечень должностей медицинских и иных работников учреждения, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, которым предусмотрены дополнительные выплаты, порядок осуществления дополнительных выплат определен приказами главного врача учреждения от 24.12.2020 № 982, от 25.12.2020 № 984.

Субсидия на финансовое обеспечение дополнительных выплат поступила на лицевой счет учреждения в сумме 10 166 909 р. 48 к., что совпадает с суммой кассовых расходов за счет средств субсидии на финансовое обеспечение дополнительных выплат медицинским и иным работникам.

В период с 12.01.2021 по 16.02.2021 в отношении учреждения УФК по Омской области проведена проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Распоряжением № 3118-р.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 16.02.2021, которым установлено, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 2 пункта 1 Распоряжения


№ 252-рп, пунктов 1.1, 2.1 и 4.3.4 соглаше-ния от 17.12.2020 № 081/9, подписанного учреждением и министерством, заявителем не произведены дополнительные выплаты медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в сумме 6 636 474 р. 07 к.

В частности, в ходе проверки указано на необоснованное неосуществление учреждением дополнительных выплат работникам, являющимся внутренними и внешними совместителями, а также замещающим должность «сестры-хозяйки».

УФК по Омской области 08.04.2021 в отношении заявителя вынесено представление № 52-19-11/2472, пунктом 2 которого на последнего возложена обязанность осуществить выплату денежных средств медицинским и иным работникам в размере 6 635 600 р. 07 к. в срок до 20.12.2021 (письмом от 11.10.2021 № 52-19-11/7009 в связи с арифметической ошибкой была скорректирована общая сумма, указанная в пункте 2 представления).

Приказом от 11.06.2021 № 186 (с учетом письма от 15.06.2021 № 09-08-08/14026) Федеральное казначейство отказало заявителю в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с пунктом 2 представления, БУЗОО «МСЧ № 4» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования учреждения на основании следующего.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) предписано производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, – 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Распоряжением № 3118-р Омской области распределен объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в сумме 149 796 300 р.

Во исполнение соответствующего распоряжения (с целью его реализации) Правительством Омской области было принято Распоряжение № 252-рп.

Согласно пункту 1 Распоряжения № 252-рп Министерству здравоохранения Омской области поручено обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории медицинских и иных работников в подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в следующих размерах:

– врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, – 950 рублей;

– среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 610 рублей;

– младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 305 рублей;

– врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, – 610 рублей;


– среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи, водителям машин выездных бригад скорой медицинской – 305 рублей.

Распоряжением Правительства Омской области от 23.12.2020 № 267-рп внесены изменения в Распоряжение № 252-РП в части размера дополнительных выплат.

Из указанного следует, что право на дополнительные выплаты и их размер соответственно зависит от наличия контактов медицинских и иных работников при исполнении ими своих должностных обязанностей с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции и количества нормативных смен.

Второй показатель с учётом выводов суда кассационной инстанции имеет следующее содержание.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014, под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.

Согласно статьям 60.1, 282 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Следовательно, являются верными доводы заинтересованного лица, основанные на положениях статей 57, 601, 282 ТК РФ, разъяснениях Минтруда России, изложенных в письме от 15.09.2016 № 142/В880, относительно нетождественности понятий «место работы» и «работа по трудовому договору», о том, что трудоустройство работника в организации по основной ставке не исключает возможности работы для него (работника) в этой же организации в порядке внутреннего совместительства и в целом означает для такого работника наличие одного места работы.

То есть при соблюдении условия осуществления таким работником обязанностей по оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в соответствии с Распоряжением № 252-рп ему надлежало начисление дополнительной оплаты за фактически отработанные нормативные смены в календарном месяце как по основной ставке, так и по внутреннему совместительству.

УФК по Омской области установлено (приложение № 3 к акту проверки от 16.02.2021), что 296 сотрудникам, работающим по внутреннему совместительству, не начислена и не выплачена дополнительная выплата стимулирующего характера в общей сумме 4 035 150 р. 48 к.

Расчёты заинтересованным лицом произведены с учётом следующих показателей: размер доплаты за одну смену; фактически отработанные часы с пациентами COVID-19; фактически отработанные смены с пациентами COVID-19, сумма доплаты с районным коэффициентом.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, опровергающих правильность такого расчёта (позиция заявителя заключалась в целом в оспаривании правомерности начисления выплат по внутреннему совместительству вследствие непредусмотрения таковой в локальных нормативных актах), принимая во внимание выводы суда кассационной инстанции, согласно которым часы работы по внутреннему совместительству подлежат учёту при определении величины дополнительной выплаты (при обязательном соблюдении лишь условия о наличии контактов медицинских и иных работников при исполнении ими своих должностных обязанностей с пациентами с установленным


диагнозом новой коронавирусной инфек-ции), суд соглашается с тем, что сотрудникам БУЗОО «МСЧ № 4» (применительно к этому эпизоду) не произведена стимулирующая выплата в сумме 4 035 150 р. 48 к.

Кроме того, в ходе проверки УФК по Омской области установлено (приложение № 4 к акту проверки от 16.02.2021), что БУЗОО «МСЧ № 4» не произведена дополнительная выплата 21 медицинскому работнику (основной договор) в сумме 308 450 р. 28 к. (с учётом районного коэффициента). Контррасчёт по этой сумме учреждением не предложен.

Применительно к внешнему совместительству судом кассационной инстанции отмечено следующее.

Из формулировки Распоряжения № 252-рп об осуществлении дополнительных выплат за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы следует, что дополнительные выплаты не производятся внешним совместителям при условии получения ими этих дополнительных выплат (за нормативные смены, отработанные в учреждении) по основному месту работы.

Подпункт 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп устанавливает порядок учета фактически отработанных смен по одному (то есть по каждому) месту работы (с учетом распоряжения министерства от 09.12.2020 № 635-р), а не ограничивает суммы дополнительных выплат исходя из какого-либо произвольно выбранного места работы при соблюдении условий подпункта 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп (обратное не доказано).

Иной подход при начислении дополнительных выплат означал бы установление дискриминации в отношении части работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции на условиях внешнего совместительства, что недопустимо в силу статьи 132 ТК РФ.

Особое внимание стоит обратить на то обстоятельство, что (как установлено в ходе проверки) не все внешние совместители получали дополнительную выплату по основному месту работы, так как медицинские организации, в которых данные медицинские работники трудоустроены, не являлись получателями специальной субсидии в соответствии с Распоряжением № 3118-р, распоряжением министерства от 09.12.2020 № 635-р; что студенты – ординаторы не имели основного места работы.

Доводы заявителя о получении студентами – ординаторами иных социальных выплат правового значения не имеют как ввиду неподтвержденности данного обстоятельства, так и необоснования того, что начисление их исключает возможность предоставления выплат, предусмотренных Распоряжением № 252-рп.

УФК по Омской области в ходе проверки было установлено (приложение № 5 к акту проверки от 16.02.2021), что для лечения больных с диагнозом COVID-19 БУЗОО «МСЧ № 4» привлекались внешние совместители (122 человека), 102 из которых не получили дополнительную выплату по основному месту работы. Данные сотрудники отработали 2 647,7 смен, за которые надлежало выплатить 2 239 793 р. 48 к. (с учётом районного коэффициента).

В результате рассмотрения возражений на акт проверки и дополнительно представленных документов из суммы предъявленного нарушения (неоплата внешним совместителям) была исключена сумма 15 473 р. 25 к., так как фельдшер скорой медицинской помощи ФИО6 получила данную выплату за ноябрь, декабрь 2020 года в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Станция скорой медицинской помощи» (сумма – 5752 р. 30 к.), медсестра палатная ФИО7 – в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Областная клиническая больница» (сумма 8 628 р. 45 к.), врач-терапевт ФИО8 – в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Городская больница № 7» (сумма – 1 092 р. 50 к.)

Таким образом, заинтересованное лицо в ходе проверки пришло к выводу о том, что внешним совместителям, не получившим дополнительную выплату по основному


месту работы, не доплатили 2 224 320 р. (2 239 793 р. 48 к. (с учётом районного коэффициента) – 15 473 р. 25 к.)

Иная разность расчётов заявителя и заинтересованного лица была обусловлена разностью толкования положений Распоряжения № 252-рп применительно к внешнему совместительству.

Учитывая изложенную выше по этому вопросу позицию, суд заключает о неправомерности удержания БУЗОО «МСЧ № 4» 2 224 320 р.

УФК по Омской области также сочтено, что БУЗОО «МСЧ № 4» не произведена дополнительная выплата врачу-терапевту ФИО9 в сумме 874 р.

Так, ФИО9, врач-терапевт, согласно представленной учреждением информации терапевтического отделения в ноябре 2020 года отработала с пациентами COVID-19 по внутреннему совместительству (по основной ставке доплату не получала) 161,4 часов (20,7 смен), следовательно, доплата должна была составлять 22 614 р. 75 к. Фактически БУЗОО «МСЧ № 4» на основании приказов от 21.12.2020 № 962 и 24.12.2020 № 978 произведена выплата за 155 часов (19,9 смен) в размере 21 740 р. 75 к. Иного из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что БУЗОО «МСЧ № 4» не обеспечило осуществление дополнительных выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года на сумму 6 568 220 р. 99 к. (4 035 150 р. 48 к. + 308 750 р. 28 к. + 2 224 320 р. 23 к. + 874 р.).

Значимым в настоящем деле явился вопрос о возможности отнесения должности «сестра-хозяйка» к младшему медицинскому персоналу, которому в силу пункта 1 Распоряжения № 252-рп подлежит начислению спорная выплата.

Применительно к правовой оценке этого эпизода судом кассационной инстанции предложено учесть следующие положения.

Согласно пункту 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (далее также – Номенклатура № 1183н), к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) относится «сестра-хозяйка».

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном приказом Минздрава России от 23.07.2010 № 541 (далее также – Единый квалификационный справочник № 541), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» содержит подраздел 5 «Должности младшего медицинского и фармацевтического персонала», в котором утверждены должностные обязанности и требования к квалификации по должности «сестра-хозяйка».

УФК по Омской области в ходе проверки установило, что согласно пунктам 8, 11, 31 должностной инструкции «сестры-хозяйки», утвержденной главным врачом учреждения 22.09.2014, сестра-хозяйка организует труд и контроль за деятельностью младшего медперсонала, выполнением им должностных обязанностей, объема и качества выполненной работы; проводит ежедневные целенаправленные обходы и участвует в еженедельных административно-хозяйственных обходах отделения заведующего отделением и старшей медицинской сестры отделения; регулярно сдает постельные принадлежности на дезобработку и др.

В ходе проверки также было установлено, что сестры-хозяйки (5 человек) в проверяемый период работали с пациентами CОVID-19, что подтверждается информацией о фактически отработанном времени с пациентами CОVID-19 (оказание медицинской помощи и контактирующим) за ноябрь, декабрь 2020 года, однако доплату не получили в сумме 67 379 р. 08 к.

То есть в ходе проверки УФК по Омской области было установлено, что работники учреждения в должности «сестра-хозяйка» (по основному договору) в соответствии с обязанностями, указанными в должностной инструкции, фактически обеспечивали оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией; что заявитель вел учет фактически отработанного времени работниками в должности «сест-


ра-хозяйка» с пациентами с диагнозом COVID-19 за ноябрь, декабрь 2020 года.

Указанные обстоятельства, как представляется, свидетельствуют о том, что, во- первых, имеются нормативные акты, согласно которым должность «сёстры-хозяйки» отнесена к младшему медицинскому персоналу, во-вторых, применительно к сёстрам- хозяйкам соблюдается основное условие предоставления выплаты – наличие контактов медицинских и иных работников при исполнении ими своих должностных обязанностей с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Приказами главного врача БУЗОО «МСЧ № 4» от 24.12.2020 № 982, от 25.12.2020 № 984 должность «сестра-хозяйка» не включена в перечень должностей медицинских и иных работников БУЗОО «МСЧ № 4», которым предусмотрены дополнительные выплаты.

Согласно части 4 статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Таким образом, действующим нормативным регулированием установлен приоритет трудового законодательства и иных нормативных правовых актов над локальными нормативными актами (в случаях ухудшения ими положения работников).

В настоящем случае, поскольку приказами главного врача БУЗОО «МСЧ № 4» от 24.12.2020 № 982, от 25.12.2020 № 984 круг лиц, претендующих на получение выплаты (младшего медицинского персонала), сужен (за счёт исключения должности «сестра- хозяйка»), для целей Распоряжения № 252-рп учитываются положения Номенклатуры № 1183н, Единого квалификационного справочника № 541.

Неизбежность непосредственных контактов сестёр-хозяек с пациентами CОVID-19 следует из должностной инструкции «сестры-хозяйки», утвержденной главным врачом учреждения 22.09.2014, с учётом установленных в ней должностных обязанностей (пункты 8, 11, 26, 31), обусловлена пребыванием персонала в «красной зоне».

При изложенных обстоятельствах БУЗОО «МСЧ № 4» не обеспечило осуществление дополнительных выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года применительно к последнему эпизоду на сумму 67 379 р. 08 к.

Обстоятельство прохождения (либо нет) младшим медицинским персоналом дополнительной подготовки по направлению профессиональной деятельности, на что в обоснование требования указывает заявитель, юридически значимым для определения круга лиц, которым положена выплата, обстоятельством не является. Соответствующее условие Распоряжением № 252-рп не установлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом во исполнение предписания о необходимости исследования дополнительных доказательств участвующим в деле лицам предложено представить таковые в обоснование требования либо возражений на него (определение от 12.10.2022).

Между тем доказательств, дополняющих либо принципиально иным образом раскрывающих ранее изложенные участвующими в деле лицами позиции по делу, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учётом изложенных правовых выводов, совокупности имею-


щихся в материалах дела доказательств, суд заключает об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным актом, отсутствии несоответствия принятого решения действующему нормативному регулированию рассматриваемых отношений, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим государственная пошлина в размере 3 000 р. согласно статье 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Медико-санитарная часть № 4» к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании представления № 52-19-11/2472 от 08.04.2021 недействительным в части как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год», распоряжению Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3118-р» оставить без удовлетворения.

Приостановление действия представления Управления Федерального казначейства по Омской области № 52-19-11/2472 от 08.04.2021, установленное определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 13.01.2022 1:25:23Кому выдана Солодкевич Иван Михайлович