Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А19-41/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-41/2023 01.08.2023 года Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.07.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 01.08.2023 года. Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: 1213800010412, ИНН: 3808273847, адрес, 664027, Россия, Иркутская обл., город Иркутск г.о. Иркутск г., Иркутск г., Ленина ул., д.14)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: 1033801033155, ИНН: 3811020966, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании недействительными и отмене решения № 038/931/22 от 10.10.2022, № 038/1248/22 от 15.12.2022

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (ОГРН: 1053808019517, ИНН: 3808118721, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Горная улица, 11); Общество с ограниченной ответственностью «ДК Авто» (ОГРН: 1073812002395, ИНН: 3812094569, адрес: 664043, Иркутская область, Иркутск город, Рябикова бульвар, 18- А, 83); Общество с ограниченной ответственностью «Картур» (ОГРН: 1153850010885, ИНН: 3849052100, адрес: 664081, Иркутская область, Иркутск город, Зверева улица, дом 52); Общество с ограниченной ответственностью «Полина» (ОГРН: 1153850029519, ИНН: 3811042695, адрес: 664043, Иркутская область, Иркутск город, Левый берег Каи улица, дом 66, офис 5); Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт» (ОГРН: 1153850049033, ИНН: 3808192588, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 90, квартира 25); Общество с ограниченной


ответственностью «ТрансКом» (ОГРН: 1053808051703, ИНН: 3808121530, адрес: 664081, Иркутская область, Иркутск город, Зверева улица, дом 52, литер Д, офис 1,3); Индивидуальный предприниматель Гурьев Сергей Викторович (ОГРНИП 313385027400175, ИНН: 382101881767); Индивидуальный предприниматель Махортов Сергей Степанович (ОГРНИП 304381026700087, ИНН: 381002051403); Индивидуальный предприниматель Орлюк Алексей Васильевич (ОГРНИП 304384825000058, ИНН: 382131289935); Общество с ограниченной ответственностью «СибТрансАвто» (ОГРН: 1043800522116, ИНН: 3801070975, адрес: 665825, Иркутская область, Ангарск город, Карла Маркса проспект, 13/35, 10); Общество с ограниченной ответственностью «АвтоДрайв» (ОГРН: 1053848016420, ИНН: 3837002898, адрес: 665904, Иркутская область, Слюдянский район, Слюдянка город, Ленина улица, 3, Г, 13); Общество с ограниченной ответственностью «СибФорсаж» (ОГРН: 1033801014422, ИНН: 3808063511, адрес: 664075, Иркутская область, Иркутск город, Байкальская улица, дом 246, квартира 7); Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (ОГРН: 1133850028102, ИНН: 3811169839, адрес: 664043, Иркутская область, Иркутск город, Левый берег Каи улица, дом 66, офис 3); Общество с ограниченной ответственностью «Интер-Сити» (ОГРН: 1043801755744, ИНН: 3812079095, адрес: 664513, Иркутская область, Иркутский район, Малое Голоустное село, Мира улица, строение 24)

при участии в заседании суда:

от заявителя – Рябикова А.Ю., представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчика – Кузнецов Д.С., представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение);

от третьих лиц:

ООО «Автомобилист» - Волков П.С., представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании); Михайлова Т.А., представитель по доверенности (предъявлен паспорт),

ООО «Интер-Сити» - Волков П.С., представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании);

ООО «Полина» - Алехнович К.О., представитель по доверенности (предъявлен паспорт); ИП Гурьев С.В. - Гурьев С.В. (предъявлен паспорт); ООО «Ковчег» - Козлов С.А., представитель по доверенности (предъявлен паспорт); ООО «Картур» - Турчанинов В.В., руководитель (предъявлен паспорт); иные третьи лица - не явились, извещены,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее также – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и отмене решений Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее также – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) № 038/931/22 от 10.10.2022, № 038/1248/22 от 15.12.2022.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Общество с ограниченной ответственностью «Автомобилист» (далее – ООО «Автомобилист»), Общество с ограниченной ответственностью «ДК Авто» (далее – ООО «ДК Авто»), Общество с ограниченной ответственностью «Картур» (далее – ООО «Картур»), Общество с ограниченной ответственностью «Полина» (далее – ООО «Полина»), Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт» (далее – ООО «Транспорт»), Общество с ограниченной ответственностью «ТрансКом» (далее - ООО «ТрансКом»), Индивидуальный предприниматель Гурьев Сергей Викторович (далее ИП Гурьев С.В.), Индивидуальный предприниматель Махортов Сергей Степанович (далее-ИП Махортов С.С.), Индивидуальный предприниматель Орлюк Алексей Васильевич (далее – ИП Орлюк А.В.), Общество с ограниченной ответственностью «СибТрансАвто» (далее-ООО «СибТрансАвто»), Общество с ограниченной ответственностью «АвтоДрайв» (далее – ООО «АвтоДрайв»), Общество с ограниченной ответственностью «СибФорсаж» (далее – ООО «СибФорсаж), Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (далее- ООО «Ковчег»), Общество с ограниченной ответственностью «Интер-Сити» (далее – ООО «Интер-Сити»).

Третьи лица (ООО «ДК Авто», ООО «Транспорт», ООО «ТрансКом», ИП Махортов С.С., ИП Орлюк А.В., ООО «СибТрансАвто», ООО «АвтоДрайв», ООО «СибФорсаж») в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Судебное заседание в соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание третьих лиц.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам отзыва на заявления и дополнениям к нему; на обозрение суда представил конверты о направлении уведомлений в адрес третьих лиц.

Представленные заявителем документы судом обозрены и возвращены заявителю.


Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему; считает решения законными и обоснованными. При этом, с в части доводов заявителя об уведомлении перевозчиков о принятии решения от 11.02.2020 № 36/нг/2020, с учетом представленных заявителем на обозрение суда документов, подтверждающих направление уведомлений в адрес переввозчиков, факт их надлежащего извещения не оспорил, пояснив, что такие документы в Иркутское УФАС России на рассмотрение дела не представлялись.

Представители третьих лиц, поддержали ранее озвученную позицию.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступило заявление ООО «Транспорт», ООО «Транском», ООО Полина», ООО «Картур», ИП Гурьева С.В., ИП Махортова С.С., ИП Орлюк А.В., ООО «ДК Авто», ООО «СибТрансАвто», ООО «АвтоДрайв», ООО «СибФорсаж», ООО «Ковчег» на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области при организации и проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства на осуществление перевозок по рядку межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом в Иркутской области № 7/2022 от 19.08.2022г., № 8/2022 от 30.08.2022г., № 9/2022 от 06.09.2022г.

По доводам, приведенным в заявлении, Иркутским УФАС России проведено антимонопольное расследование, по результатам которого решением от 10.10.2022 № 038/931/22 Министерство признано нарушившим часть 2, 3 статьи 18, часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

На основании вышеуказанного решения Министерству выдано предписание от 10.10.2022 № 038/118/22, в соответствии с которым Министерству в течение 7 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания необходимо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, путем аннулирования торгов – открытых конкурсов на право получения свидетельства на осуществление перевозок по ряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 7/2022 от 19.08.2022г. (Лот № 1), № 8/2022 от 30.08.2022г. (Лот № 1), № 9/2022 от 06.09.2022г. (Лот № 1).


Полагая, что вышеуказанное решение Иркутского УФАС по Иркутской области № 038/931/22 от 10.10.2022 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Министерства, заявитель 09.01.2023 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением. Делу присвоен № А19-41/2023.

Также из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступило заявление ИП Гурьева С.В. на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом в Иркутской области № 11/2022 от 31.10.2022г.

По доводам, приведенным в заявлении, Иркутским УФАС России также проведено антимонопольное расследование, по результатам которого решением от 15.12.2022 № 038/1248/22 Министерство признано нарушившим часть 2, 3 статьи 18, часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

На основании вышеуказанного решения Министерству выдано предписание от 15.12.2022 № 038/195/22, в соответствии с которым Министерству в течение 7 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания необходимо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, путем аннулирования торгов – открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 11/2022.

Полагая, что вышеуказанное решение Иркутского УФАС по Иркутской области № 038/1248/22 от 15.12.2022 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Министерства, заявитель 07.03.2023 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением. Делу присвоен № А19-4716/2023.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.04.2023 дела № А1941/2023 и № А19-4716/2023 объединены в одно производство. Делу присвоен № А19-41/2023.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой


своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,


совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

При этом, согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования Министерства могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Иркутского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Администрации таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам


понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 17, 18 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в силу части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1 данной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 данной статьи).

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (ч. 3 ст. 18 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.


В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 220-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса. Как указано в пункте 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, установленным статьей 23 Закона № 220-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 19.08.2022, 30.08.2022, 06.09.2022 и 31.10.2022г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ (http://irkobl.ru/sites/transport/) организатором торгов — Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области было опубликовано извещение о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства на осуществление перевозок по ряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области № 7/2022, № 8/2022, № 9/2022, № 11/2022, а также конкурсная документация

30.12.2019 года Правительством Иркутской области (Постановление № 1143-пп от 30.12.2019г.) утверждён Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области на 2020 год.

Указанным Документом планирования в 2020 году предусмотрены мероприятия по изменению вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам Иркутской области.

На этом основании, 11.02.2020 года Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области принято Решение от 11.02.2020г. № 36/НГ/2020 об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам указанных перевозок.


Указанным решением осуществлено изменение перевозок с вида «по регулируемым тарифам» на вид перевозок «по нерегулируемым тарифам» по 187 межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршрутам, являющимся предметом открытых конкурсов № 7/2022, 8/2022, № 9/2022, № 11/2022.

При этом, согласно части 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно пункту 2 Решения от 11.02.2020г. № 36/НГ/2020 оно вступает в силу с 15 июля 2020 года.

Однако, как следует из оспариваемого решения и заявителем не оспаривается, уведомление о принятии Решения от 11.02.2020г. № 36/НГ/2020 было направлено в адрес хозяйствующих субъектов только 12.02.2020г. (Письмо № 02-58-1495/20 от 12.02.2020г.), т. е. за 154 дня до вступления в силу данного решения.

Заявитель, возражая относительно данного вывода антимонопольного органа, указал, что указанный срок (154 дн.) рассчитан антимонопольным органом исходя из ошибочно указанной в пункте 2 решения даты вступления в силу данного Решения (15.07.2020). Фактически же, согласно пояснениям заявителя, между министерством и перевозчиками, осуществлявшими регулярные перевозки по маршрутам оспариваемых конкурсов, в рамках части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ заключены Соглашения, в соответствии с положениями которых Соглашения вступают в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 14 июля 2022 года, но не позднее даты заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по маршрутам, в соответствии с законодательством, либо даты начала осуществления перевозок по маршруту (маршрутам), указанным в Приложении 1 к настоящему Соглашению, хозяйствующим субъектом, определенным по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту (маршрутам) по нерегулируемым тарифам при условии принятия решения министерства об изменении вида перевозок на вид «по нерегулируемым тарифам». При этом открытые конкурсы по указанным маршрутам объявлены в период с 19.08.2022 по 31.10.2022.


Таким образом, по мнению заявителя, перевозчики надлежащим образом уведомлены более чем за 882 дня до фактического вступления Решения в законную силу, датой которого представляется возможным считать дату окончания срока действия Соглашений - 14.07.2022.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд находит его несостоятельным, поскольку изменения в п. 2 решения (в части даты вступления в силу решения от 11.02.2020г. № 36/НГ/2020) надлежащим образом не внесены, доказательств обратного материалы дела не содержат, а факт прекращения на момент проведения открытых конкурсов срока действия соглашений не опровергает установленный антимонопольным органом факт нарушения законодательства в указанной части.

При этом суд, с учетом представленных Министерством в настоящее судебное заседание документов – конвертов с содержащимися в них уведомлениями, полагает возможным согласиться с доводом заявителя о том, что хозяйствующие субъекты надлежащим образом уведомлены об изменении вида регулярных перевозок.

Представитель антимонопольного органа, с учетом представленных заявителем на обозрение суда документов, подтверждающих направление уведомлений в адрес перевозчиков, факт их надлежащего извещения не оспорил.

Частью 3 статьи 18 Закона № 220-ФЗ установлено, что сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2016 г. № 65-мпр установлен Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка на основании решения об изменении вида перевозок сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся отделом министерства в реестр маршрутов в течение пяти рабочих дней со дня изменения вида регулярных перевозок в установленном порядке.

Пунктом 6 Порядка установлено, что реестр маршрутов в течение трех рабочих дней со дня внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Требование о внесении сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов установлено также пунктом 3 Решения от 11.02.2020г. № 36/НГ/2020.

Однако, как установлено Комиссией Иркутского УФАС России на основании реестра межмуниципальных маршрутов, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте организатора торгов (http://irkobl.ru/sites/transport/), по маршрутам № 413, 414, 416, 424, 476, 431, 438, 439, 440, 533, 419, 423, 427, 428, 456, 419 вид перевозок установлен «по регулируемым тарифам».

На основании пункта 8 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Совокупное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что изменение вида регулярных перевозок является изменением маршрута регулярных перевозок, соответственно, вид перевозок считается измененным с момента включения таких сведений в реестр межмуниципальных маршрутов.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС пришла к обоснованному выводу, что вид регулярных перевозок по маршрутам № 413, 414, 416, 424, 476, 431, 438, 439, 440, 533, 419, 423, 427, 428, 456, 419 не был изменен в надлежащем порядке, в связи с чем перевозки по указанным маршрутам в настоящее время являются перевозками по регулируемым тарифам.

Учитывая указанное, организатор торгов неправомерно объявил открытые конкурсы на право получения свидетельств на осуществление перевозок по данным маршрутам, поскольку, при установленных обстоятельствах, должно осуществляться либо заключение государственного контракта, либо изменение вида перевозок на «перевозки по нерегулируемым тарифам» в установленном порядке и проведение открытого конкурса.

Указанные выше действия организатора торгов нарушают положения частей 2, 3 статьи 18, части 2 статьи 14, части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Довод организатора торгов, согласно которому сведения об изменении вида перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов должны вноситься Министерством после


проведения процедур открытого конкурса в отношении межмуниципального маршрута, признается судом необоснованным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, как подтвердил в настоящем судебном заседании представитель Министерства, сведения об изменении вида перевозок на сегодняшний день внесены (при отсутствии проведенных конкурсов).

Таким образом, у Министерства на момент опубликования извещений № 7/2022, № 8/2022, № 9/2022, № 11/2022 отсутствовал предмет открытого конкурса, в связи с неизменением вида регулярных перевозок. Данный конкурсы не могли быть проведены Министерством в порядке предусмотренном Законом № 220-ФЗ, так как в таком случае необходимо было заключение государственного контракта (поскольку в реестре указанные маршруты были указаны в качестве маршрутов, перевозки по которым, осуществляются по регулируемому тарифу).

Довод заявителя о том, что внесение изменений в реестр будет означать, что лица, осуществляющие перевозки без проведения конкурса будут вправе осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам, судом отклоняется, так как заявитель не лишен возможности указать в реестре дату вступления таких изменений в силу (аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А19/887/2023).

Относительно довода Министерства, о необоснованном выводе антимонопольного органа по объединению нескольких маршрутов в один лот, суд полагает необходимым отметить следующее.

Судом установлено, что оспариваемыми решениями в данной части Иркутским УФАС в действиях Министерства не установлено нарушений законодательства о конкуренции и в оспариваемых решениях отсутствует квалификация действий Министерства как нарушение антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель Иркутского УФАС пояснил, что в данной части в решении давалась оценка доводам заявителей в данной части, однако в данной части проверка в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции не проводилась, решение по обстоятельствам укрупнения лотов не выносилось.

Факт установления Комиссией Иркутского УФАС признаков нарушения законодательства о защите конкуренции и отражение таких обстоятельств в оспариваемых решениях, в отсутствие решения о признании Министерства нарушившим Закон о защите конкуренции права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. Доказательств обратного заявителем не представлено.


Следовательно основания для признания незаконными решений ответчика отстстуют.

Ссылка третьего лица – ООО «Автомобилист» на необходимость применения в рассматриваемом случае принципа «эсстопель» судом отклоняется, поскольку в предмет рассмотрения по настоящему спору не входит исследование вопроса поведения хозяйствующих субъектов, как добросовестного или недобросовестного; в рамках настоящего спора судом подлежит установлению законность/незаконность принятого антимонопольным органом решения.

При установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Иркутского УФАС России о нарушении Министерством части 2, 3 статьи 18, части 2 статьи 14, части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, выразившимся в нарушении порядка изменения вида маршрута регулярных перевозок и неправильном выборе способа передачи права на осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам.

Таким образом, решение Иркутского УФАС России принято с соблюдением действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение


указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта, отсутствует, в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области следует отказать.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.А. Пугачёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.07.2023 2:50:00

Кому выдана Пугачёв Александр Александрович