Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А33-33766/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года


Дело № А33-33766/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества  "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания №16/030-ГТС/3 от 21.08.2023,


в присутствии в судебном заседании (с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия):

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.02.2024 №9268,

представителей ответчика: ФИО2 действующей на основании доверенности №5 от 09.01.2024, ФИО3, действующего на основании доверенности №87 от 09.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи, систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

установил:

публичное акционерное общество  "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) об оспаривании предписания №16/030-ГТС/3 от 21.08.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.11.2023 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 25.01.2024 предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание. Судебное разбирательство откладывалось.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ПАО «РусГидро» эксплуатирует объект повышенной опасности – комплекс гидротехнических сооружений «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего», находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Черемушки (номер государственной регистрации в Российском регистре гидротехнических сооружений 217950000199700).

В период с 07.08.2023 по 21.08.2023, в рамках постоянного государственного надзора в соответствии с приказами Енисейского управления Ростехнадзора «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» от 09.03.2022 № ПР-361-153-0, проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении ПАО «РусГидро», Филиал ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего»

По итогам составлен Акт по результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора, от 21.08.2023 № 16/030/153/2023, в котором зафиксировано нарушение  обязательных   требований   или   требований,   установленных правовыми актами:

1)

Не обеспечена разработка и реализация мероприятий          по устранению дефектов облицовки и внутренних   поверхностей закрытых участков эксплуатационного водосброса зафиксированных в техническом отчете ОАО  «НИИЭС» «Обследование закрытых участков эксплуатационных водосбросов ниже порогов затворных камер» (договор № СШ-356-2013/95-11/3)

ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ; п. 291, 292, 300, 302, 308 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 г. №1013

На основании изложенного, административным органом выдано предписание от 21.08.2024 № 16/030-ГТС/3 об устранении   выявленных   нарушений.   В соответствии   с   указанным   предписанием   установлен   срок   устранения   нарушения  - 30.08.2025.

ПАО «РусГидро» в ЕУ Ростехнадзора подана жалоба на  предписание от 21.08.2023 № 16/030-ГТС/3  от  31.08.2023 №1885ГЭС/95-ТЮ/002. По итогам рассмотрения возражений ПАО «РусГидро» ЕУ Ростехнадзора в удовлетворении заявленных требований отказано (исх. от 20.09.2023 №361-10295).

ПАО «РусГидро», полагая предписание от 21.08.2023 № 16/030-ГТС/3 несоответствующими   законодательству   Российской Федерации   и  нарушающим   его   права  и   законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно материалам дела, ПАО «РусГидро» в ЕУ Ростехнадзора подана жалоба на  предписание от 21.08.2023 № 16/030-ГТС/3  от  31.08.2023 №1885ГЭС/95-ТЮ/002. По итогам рассмотрения возражений ПАО «РусГидро» ЕУ Ростехнадзора в удовлетворении заявленных требований отказано (исх. от 20.09.2023 №361-10295).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен (дата обращения в суд 20.11.2023 посредством сервиса «Мой Арбитр»).

Судом установлено, что в соответствии Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.03.2022 № ПР-361-153-0 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» в отношении ПАО «РусГидро», владеющего объектом повышенной опасности - Комплекс гидротехнических сооружений «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего», местонахождение объекта: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Черемушки, номер государственной регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений 217950000199700, установлен постоянный государственный надзор и проводятся мероприятия по контролю, в том числе:

1. раз в квартал:

оценка состояния гидротехнических сооружений и их территорий;

оценка оснащенности гидротехнических сооружений техническими средствами контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, а также работоспособности указанных технических средств;

оценка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

оценка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на гидротехнических сооружениях;

2. раз в месяц:

оценка организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на гидротехнических сооружениях предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям;

оценка сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, обязательных требований;

оценка сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, мероприятиях на сооружении, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности;

оценка организации работы комиссий по расследованию причин повреждений на гидротехнических сооружениях;

оценка соблюдения на гидротехнических сооружениях требований к проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

оценка организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения;

оценка выполнения мероприятий по устранению причин аварий и повреждений на гидротехнических сооружениях, профилактике аварий и повреждений;

оценка правильности идентификации гидротехнических сооружений;

оценка готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

Проверка проводилась в отношении объекта постоянного государственного надзора в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1080.

Постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на гидротехнических сооружениях и совершении ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком.

По результатам обследования был выдан акт по результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора, от 21.08.2023 № 16/030/153/2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.08.2023 № 16/030-ГТС/3.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Согласно пункту 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (ч. 1 ст. 93 Закона № 248-ФЗ).

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения (ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (ч. 1 ст. 93 Закона № 248-ФЗ).

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что административным органом вменяется нарушение неисполнение рекомендаций технического отчёта, которые, по мнению заявителя, не являются обязательными требованиями. Кроме того, выявленные дефекты относятся к дефектам локального характера, не влияют на основные несущие контракции здания и сооружения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.03.2023 № ПР-361-153-0 «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» в отношении ПАО «РусГидро», владеющего объектом повышенной опасности – Комплекс гидротехнического сооружения «Саяно-Шушенского ГЭС имени П.С. Непорожнего» установлен постоянный государственный надзор и назначены должностные лица на проведение мероприятий по контролю.

В период с 07.08.2023 по 21.08.2023 ив рамках постоянного государственного надзора проведены мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении ПАО «РусГидро», Филиал ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего», на объекте: комплекс гидротехнических сооружений «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего».

По итогам составлен Акт по результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора, от 21.08.2023 № 16/030/153/2023, в котором зафиксировано нарушение  обязательных   требований  или   требований,   установленных правовыми актами:

1)

Не обеспечена разработка и реализация  мероприятий по устранению дефектов   облицовки   и внутренних поверхностей   закрытых участков  эксплуатационного водосброса  зафиксированных в техническом  отчете  ОАО  «НИИЭС» «Обследование  закрытых  участков эксплуатационных водосбросов ниже порогов затворных камер» (договор № СШ-356-2013/95-11/3)

ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ; п. 291, 292, 300, 302, 308 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 г. №1013

На основании Акта выдано предписание от 21.08.2024 № 16/030-ГТС/3 об устранении выявленных нарушений. В соответствии с указанным предписанием установлен срок устранения нарушения  - 30.08.2025.

Согласно статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязана:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 (ред. от 19.12.2023) утверждены Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Минэнерго России от 25.10.2017 г. №1013(далее правила – ТоиР).

В соответствии с пунктами 291-292 вышеуказанных правил, ремонты гидротехнических сооружений подразделяются на текущие и капитальные.

Текущий ремонт гидротехнических сооружений направлен на обеспечение нормальной эксплуатации и должен предусматривать выполнение работ по систематическому и своевременному предохранению и защите конструкций гидротехнических сооружений, их механического и инженерного оборудования от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, возникающих на отдельных участках сооружения, для обеспечения работоспособности ремонтируемых участков сооружений и элементов оборудования.

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений включает работы по восстановлению (конструктивным изменениям, замене) изношенных конструкций гидротехнических сооружений, их механического и инженерного оборудования (их элементов), повреждения которых снижают надежность и безопасность их эксплуатации или ограничивают их эксплуатационные возможности, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в гидротехнических сооружениях является наибольшим, а также замену отдельных элементов строительных конструкций на аналогичные или иные, улучшающие показатели таких конструкций, и (или) восстановление указанных элементов.

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений должен производиться в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Капитальный ремонт участков, площадок гидротехнических сооружений, которые идентифицированы как опасные производственные объекты, должен производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности.

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений должен производиться с учетом градостроительного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 300 установлено, что планирование ремонта гидротехнических сооружений должно включать разработку:

перспективных планов ремонта;

годовых графиков ремонта.

При планировании ремонта субъект электроэнергетики должен обеспечить:

возможное сокращение суммарного годового ремонтного периода;

возможное сокращение суммарного годового снижения мощности электростанции, состава и параметров действующего оборудования, обусловленного проводимым ремонтом.

Планы ремонта должен утверждать технический руководитель субъекта электроэнергетики.

302. Проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с перспективными планами ремонта, годовыми и месячными графиками ремонта. Планы ремонта должны составляться на основании:

систематических осмотров, освидетельствований и обследований гидротехнических сооружений, в том числе после прохождения паводков и после отопительных сезонов;

внеочередных осмотров после стихийных бедствий или аварий (отказов);

систематического контроля состояния сооружений, включающего инструментальные наблюдения, обследования с определенной ремонтной документацией, периодичностью, и специальные обследования и испытания;

мероприятий, устанавливаемых материалами регулярного декларирования безопасности гидротехнических сооружений;

предписаний органов государственного надзора.

308. Ведомость планируемых работ по ремонту гидротехнических сооружений должен формироваться на основе:

результатов мониторинга и оценки фактического технического состояния гидросооружений;

результатов производственного контроля и проведенных осмотров, освидетельствований и обследований зданий и гидротехнических сооружений для определения их фактического технического состояния;

данных из технических журналов;

отчетных документов предыдущего ремонта;

предписаний органов государственного надзора.

Таким образом, в соответствии с требованиями Правил необходимые мероприятия по устранению указанных дефектов не ограничиваются лишь разработкой рабочей документации на выполнение работ. Выполнение работ должно быть осуществлено с соблюдением установленной процедуры планирования ремонтов с обязательным составлением ремонтной документации в установленном порядке.

В соответствии с техническим отчетом ОАО «НИИЭС» «Обследование закрытых участков эксплуатационных водосбросов ниже порогов затворных камер» (договор № СШ-356-2013/95-11/3), выборочная толщинометрия металлической облицовки стен прилотковой части показала, что металлическая облицовка стен корродирована незначительно. Для обеспечения надёжной длительной эксплуатации эксплуатационного водосброса рекомендуется в период следующей плановой остановки провести комплексное детальное инструментальное обследование металлической облицовки стен (на высоте 2 м и выше от лотка) и сводовой части водосброса, бетонных поверхностей как внутренней так и наружной частей водосброса, разработать рекомендации и устранить выявленные дефекты.

Как указывает заявитель, в качестве нарушения обязательных требований Ростехнадзором указано неисполнение рекомендаций технического отчета «Обследование закрытых участков эксплуатационных водосбросов ниже порогов затворных камер», которые не являются обязательными требованиями.

При этом, как пояснил административный орган, приведенные в отчете по этапу 4 «Оценка технического состояния ГТС СШГЭК» Многофакторных исследований ГТС СШГЭК 2018 года выводы о состоянии облицовки и бетонных поверхностей закрытых участков водосбросов, сделаны на основании ежегодных результатов осмотров порогов затворных камер эксплуатационного водосброса, при этом в ходе указанных осмотров не проводилось обследование металлических облицовки боковых стен и потолка, а также бетонных поверхностей дна и боковых стен закрытых участков эксплуатационного водосброса, на всем их протяжении.

Выводы по итогам «Многофакторных исследований» 2018 года, не подтверждают того, что повреждения, зафиксированные в Отчете ОАО «НИИЭС» не влияют на надежность и безопасность гидротехнических сооружений, так как данные выводы сделаны без учета содержания данного отчета. Акты смотров порогов затворных камер эксплуатационного водосброса, не содержат выводов относительно надежности и безопасности гидротехнических сооружений.

При этом, в соответствии с ранее приведёнными требованиями законодательства, текущий ремонт гидротехнических сооружений должен предусматривать выполнение работ по систематическому и своевременному предохранению и защите конструкций гидротехнических сооружений, от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, возникающих на отдельных участках сооружения.

В зависимости от того какие именно технические воздействия необходимо осуществить для устранения повреждений, зафиксированных в Отчете ОАО «НИИЭС», ПАО РусГидро вправе самостоятельно принять решение о проведении текущего либо капитального ремонта.

В соответствии с требованиями пунктов 300 и 302 Правил ТОиР ПАО РусГидро, в виду выявления повреждений, зафиксированных в Отчете ОАО «НИИЭС», было обязано осуществить планирование соответствующего ремонта.

Таким образом, указанное в предписании нарушение явилось следствием невыполнения требований приведенных в нем норм законодательства, а не требований технического отчета ОАО «НИИЭС» «Обследование закрытых участков эксплуатационных водосбросов ниже порогов затворных камер».

Доводы заявителя о том, что дефекты, указные в техническом отчете ОАО «НИИЭС» относятся к категории «В», то есть являются дефектами и повреждениями локального характера, которые при последующем развитии не могут оказать влияния на основные несущие конструкции здания и сооружения, в соответствии с СТО 70238424.010.011-2008 «Здания и сооружения объектов энергетики. Методика оценки технического состояния», отклоняются судом, поскольку в техническом отчете ОАО «НИИЭС» отсутствуют сведения об отнесении выявленных дефектов, к какой-либо категории, а участки с указанными дефектами расположены непосредственно на поверхностях проточного тракта эксплуатационного водосброса и его конструктивных элементов. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено освобождение от планирования ремонта в зависимости от категории дефекта. Письмо АО «Института Гидропроект» с позицией эксперта данное обстоятельство не опровергает.

Таким образом, в соответствии с требованиями пунктов 300, 302, 307, 308 Правил ТОиР ПАО РусГидро, в виду выявления повреждений, зафиксированных в отчете ОАО «НИИЭС», было обязано осуществить планирование соответствующего ремонта вне зависимости от категории выявленных дефектов.

При этом, сроки устранения дефектов зданий и сооружений, с момента их выявления, в случае, если выявленные дефекты не несут прямой угрозы возникновения аварии, законодательством в области безопасности гидротехнических сооружений напрямую не определены.

Вместе с тем, указанное не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Учитывая, что Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего - это объект повышенной опасности, ПАО «РУсГидро» должно самостоятельно принимать все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Как указывает административный орган в отзыве, среди указанных в техническом отчете дефектов имеются  трещины и коррозия в металлической облицовке, трещины и выбоины в бетонных поверхностях. Неустранение таких дефектов  может привести со временем к их увеличению, расширению, что может оказать негативное влияние на несущую способность конструкций.

Документальные доказательства, объективно препятствующие обществу исполнить требования оспариваемого предписания в части соблюдения законодательства, не представлены в материалы дела.

Формулировки, указанные в оспариваемом предписании понятны и не вызывают двоякого понимания, оснований считать предписание неисполнимым не имеется. Срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица государственным органом, выдавшим предписание, при наличии к тому достаточных оснований.

Оспариваемое предписание вынесено в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», составлено в пределах компетенции Управления уполномоченным на то должностным лицом.

Оспариваемое предписание не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, в силу чего не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доказательств невозможности исполнить предписание в установленные в нем сроке не представлено. Кроме того, заявитель наделен правом обратиться в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания при наличии соответствующих оснований.

На основании вышеизложенного, суд считает пункт 1 предписания от 21.08.2024 № 16/030-ГТС/3 законным и обоснованным, права общества не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения требований подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова