Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А41-99585/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99585/19
06 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КОЛОС-ХОЛДИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2004, юридический адрес: 142060, Московская область, г. Домодедово, <...>; почтовый адрес: 101000, <...>, стр. 2АБ, ООО "ФБК Право", для ФИО1)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.02.1999, юридический адрес: 142000, <...>; Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.10.2000, юридический адрес: 142000, <...>

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, <...>); Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании решения от 14.08.2019 г. № Р001-7223367882-26730653 незаконным; об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744; об обязании направить договор купли-продажи земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № б/н от 03.12.2018 г. паспорт РФ.

от заинтересованных лиц:

от Комитета: ФИО2, представитель по дов. № 12-19-/47 от 23.09.2019 г. удостоверение № 748

от Администрации: ФИО2, представитель по дов. № 3-35/59 от 12.04.2019 г. удостоверение № 748

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОЛОС-ХОЛДИНГ" (далее - ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.08.2019 № Р001-7223367882-26730653 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м в собственность ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" за плату;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области направить ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, уточнил требования и просил суд:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.08.2019 № Р001-7223367882-26730653 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м в собственность ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" за плату;

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, тер. "Подъездной путь", категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под строительство железнодорожного пути", площадью 1337+/-64 кв.м.

Уточнение принято судом.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело слушалось в отсутствие представителей третьих лиц, извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 10.10.2014 между заявителем (далее – арендатор) и комитетом (далее – арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка № 48-КИЗ/14 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 площадью 1337 кв.м, категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", для использования в целях строительства железнодорожного пути.

Заявителем на основании разрешения от 30.11.2018 № RU50-28-12283-2018 осуществлен ввод в эксплуатацию сооружения железнодорожного транспорта "Железнодорожные пути не общего пользования" с присвоение кадастрового номера 50:28:0000000:55637, а 11.07.2019 года в отношении указанного сооружения в ЕГРН внесена регистрационная запись о государственной регистрации права собственности на данный объект.

Регистрация права собственности заявителя в отношении сооружения железнодорожного транспорта послужила основанием для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 в собственность.

По результатам рассмотрения заявления № Р001-7223367882-26730653 администрацией принято решение от 14.08.2019 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку в силу положений п. 1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность собственнику сооружения, которое может размещаться на таком земельном участке на основании сервитута. Также в отказе администрации сообщила о наличии ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка в связи с его полным расположением в зоне размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе – Барыбино – Кишкино – Большое Алексеевское (Домодедовский район), в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области".

Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Также согласно п. 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (абзац 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Исходя из сведений ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "КОЛОС-ХОЛДИНГ" является - «Производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности».

Как следует из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в случаях, если в соответствии с данным Кодексом законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что железнодорожные пути не общего пользования с кадастровым номером 50:28:00000000:55637 является вспомогательным сооружением, поскольку они предназначены для обеспечения основного производства и функционально являются сооружением вспомогательного использования и созданы с единственной целью перевозка продукции.

В данном случае железнодорожные пути — являются сооружением и выступают лишь обременением в отношении земельного участка, на котором они расположены, в связи с чем в данном случае пользование земельным участком, на котором располагается данное сооружение возможно путем установления сервитута, без его предоставления в аренду или в собственность.

Более того, в силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен в случае, если он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что согласно утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 "Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области" земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:41744 расположен в зоне размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе – Барыбино – Кишкино – Большое Алексеевское (Домодедовский район), в связи с этим в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок ограничен в обороте.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель предназначенных для нужд организации скоростного легкорельсового транспорта, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем в суд не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

- транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

- образование;

- здравоохранение;

- физическая культура и спорт;

- энергетика;

- иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с Законом Московской области № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области» схема территориального планирования транспортного обслуживания является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Согласно статье 9 Закона Московской области № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области» подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Указанная Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

В силу положений пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд организации размещения линейного объекта регионального значения: "Переезд: Павелецкое направление МЖД и Каширское шоссе – Барыбино – Кишкино – Большое Алексеевское (Домодедовский район).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного суд считает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность ООО «КОЛОС-ХОЛДИНГ», в связи с чем, заинтересованным лицом правомерно отказано заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш. Бирюков