Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А46-1859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1859/2022
18 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (в редакции уточнении от 28.02.2022) товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска № 399/1 от 15.12.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии в заседании суда:

от товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» - председатель ФИО2 по паспорту,

от Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска - ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 № ДВ-472, удостоверение, диплом, ФИО4 по доверенности от 29.12.2021 № ДВ-493, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Октябрьский-25» (далее – заявитель, товарищество ТСЖ «Октябрьский-25») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением (в редакции уточнении от 28.02.2022) о признании недействительным предписания Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Территориальный отдел) № 399/1 от 15.12.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением суда от 02.03.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-1859/2022.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по мотивам, приведенным в заявлении, заинтересованное лицо требование не признало, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В отношении ТСЖ «Октябрьский-25» 15.12.2021 на основании обращения о нарушении требования пожарной безопасности, связанного с безопасной эвакуацией людей из многоквартирного жилого дома, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по основанию наличия угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит (далее - КНМ). Данный вид КНМ, согласно требований части 4 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ, проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Проведение инспекционного визита согласовано 13.12.2021 с прокурором Октябрьского АО г. Омска с соблюдением процедуры и сроков согласования, установленных приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», путем обмена информацией и документами по согласованию проведения КНМ с использованием ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ). Сведения, подтверждающие согласование КНМ с органом прокуратуры, имеются в карточке мероприятия в ЕРКНМ и доступны для ознакомления по ссылке, обеспечивающей переход на страницу в «Интернет» - QR-коду, размещенному на решении о проведении инспекционного визита, акте инспекционного визита и иных документах, составленных при проведении КНМ.

В ходе проведения КНМ выявлено 1 нарушение обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: установлено наличие во втором подъезде многоквартирного жилого дома помещения общественного назначения, а именно: офиса Товарищества, которое в соответствии с п. 5.2.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками не ниже 1-го типа без проемов. Сообщение лифтового холла дома с офисом Товарищества способствует распространению опасных факторов пожара по путям эвакуации (лестничной клетке), что препятствует безопасному движению людей непосредственно наружу в случае возникновения пожара.

Названные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Товариществом требований части 4 статьи 4, частей 1, 3 статьи 6, части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.2.7 СП 4.13130.2013.

По результатам проведения КНМ товариществу вручено предписание № 399/1 от 15.12.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком устранения 17.01.2022.

Названное предписание было оспорено ТСЖ «Октябрьский-25» в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, решением от 03.02.2022 № ДОК-137 жалоба оставлена без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ 11.01.2022 Территориальным отделом принято решение о приостановлении исполнения обжалуемого предписания.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Названной совокупности условий в данном случае судом не установлено.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, предприятий соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Настаивая на незаконности оспариваемого предписания, заявитель указывает на соответствие назначения офиса Товарищества тому назначению, которое содержится в техническом паспорте и в проектной документации на многоквартирный жилой дом, разработанной ПКТИ «Горстройпроект» в 1991 году (далее - Проект), а именно – является объединенным пунктом диспетчерской службы, как это предусмотрено Проектом.

Так, в силу п. 4.3 ГОСТ Р 56037-2014 для оперативного управления и контроля за техническим состоянием многоквартирных домов (жилищного фонда) могут создаваться объединенные и (или) единые диспетчерские службы, в состав которых могут входить и аварийно-ремонтные службы.

По пункту 5.1 при классификации услуг диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания можно выделить их основные виды: услуги диспетчерского обслуживания; услуги аварийно-ремонтного обслуживания.

Для выполнения услуг создаются следующие службы: диспетчерские и аварийно-ремонтные, которые, в свою очередь, могут объединяться, образуя аварийно-диспетчерские службы.

На основании пункта 6.1 диспетчерская служба обеспечивает оказание услуг по диспетчерскому обслуживанию потребителей многоквартирного дома в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Кроме этого в соответствии с пунктом 6.2 в обязанности диспетчерской службы также могут входить контроль за работой лифтов, установленных в многоквартирном доме; контроль параметров коммунальных ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями в точку поставки коммунального ресурса.

Вместе с тем, Территориальным отделом при сравнении планировочных решений установлено, что в данном помещении с назначением по Проекту – объединенный пункт диспетчерской службы, возведена перегородка с образованием коридора, санузла и обустройством дверного проема в глухой стене. То есть фактически произведены изменения в процессе эксплуатации, в более поздние сроки, чем осуществлен ввод в эксплуатацию объекта надзора.

В ходе проверки установлено, что помещение, предусмотренное в соответствии с проектом на здание как объединенный пункт диспетчерской службы, в котором предусматривалось, и было ранее установлено приемно-контрольное оборудование систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система вытяжной противодымной вентиляции, внутренний противопожарный водопровод) и инженерного оснащения здания (управление лифтами, вентиляцией), используется как офис ТСЖ «Октябрьский-25», в котором ведется приём граждан, взимаются платежи.

При этом, в ходе проверки установлено, что ранее установленные приборы автоматической пожарной сигнализации, шкафы управления насосами внутреннего противопожарного водопровода и другое оборудование в данном помещении отсутствует.

Поскольку изменения были выполнены в процессе эксплуатации, в более поздние сроки, чем осуществлен ввод объекта в эксплуатацию, то есть позже 1999 года, при предъявлении требований пожарной безопасности к ТСЖ «Октябрьский-25» органы государственного пожарного надзора правомерно руководствовались требованиями нормативных документов, действующими на момент проведения таких изменений, а именно: п. 1.46 раздела «Нежилые этажи» СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания».

Вместе с тем требования п. 5.2.7 СП 4.13130.2013, предъявленные к Товариществу государственным инспектором по пожарному надзору, аналогичны требованиям нормативного документа по пожарной безопасности, который действовал на период проведения изменений объемно-планировочных решений без проекта, а именно: п. 1.46 раздела «Нежилые этажи» СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» (с изменениями № 3 в связи с введением СНиП 21-01-97, утвержденных постановлением Госстроя от 03.06.1999 № 42).

В соответствии с изменениями № 3 к СНиП 2.08.01-89, утвержденные постановлением Госстроя (Минстроя) России от 3 июня 1999 г. № 42 в текст пункта 1.46, изложенного как: «помещения общественного назначения в подвальных и цокольных этажах, расположенные в жилых зданиях, кроме одноквартирных и блокированных домов, следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов», были внесены поправки, исключающие из него слова «в подвальных и цокольных этажах», в связи с чем, пункт стал распространяться и на помещения общественного назначения, расположенные, в том числе, и на первом этаже жилого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5.2.7 СП 4.13130.2020 размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений другого назначения в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов. Противопожарные требования к конструкциям встроенно-пристроенных частей содержатся в СП 2.13130.

Статьей 32 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности.

Помещение офиса ТСЖ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.3, так как является органом управления учреждения (в данном случае орган управления домом), и может быть отнесено также к конторам, офисам.

Кроме этого в СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания» (далее - СНиП) в разделе «нежилые этажи» оговариваются все случаи и условия, при которых допускается сообщение помещений, в том числе общественного назначения с жилой частью здания.

Так, в пункте 1.38* указано, что при размещении помещений конторского типа в надстраиваемом мансардном этаже допускается принимать в качестве второго эвакуационного выхода лестничные клетки жилой части здания, при этом сообщение этажа с лестничной клеткой следует предусматривать через тамбур с противопожарными дверями.

А в соответствии с пунктом 1.36.* СНиП в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий «допускается размещать помещения контор жилищно-эксплуатационных организаций».

При этом помещения общественного назначения, кроме помещений общественного назначения общежитий и домов для престарелых и семей с инвалидами, должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Общественное место - территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц.

В данной связи указание заявителя на отсутствие отдельного кадастрового номера в реестре прав на недвижимое имущество для офиса ТСЖ «Октябрьский-25», предусмотренного проектной документацией как объединенный пункт диспетчерской службы, не может служить основанием для не предъявления к нему требования как к помещению общественного назначения в части его отделения от жилой части противопожарной перегородкой 1 -го типа без проемов.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание № 399/1 от 15.12.2021 отвечает требованиям определенности и законности, содержит конкретные указания о необходимости принятия мер по устранению нарушений требований законодательства пожарной безопасности, при этом решение вопроса о порядке и способах его исполнения относится к компетенции ТСЖ.

В данной связи суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска № 399/1 от 15.12.2021 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева