Решение от 21 января 2020 г. по делу № А43-36842/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36842/2019


г. Нижний Новгород 21 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-769),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.10.2015)

о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 1 664 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:383), расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, переулок Пензенский, д.20а, по цене 40% от его кадастровой стоимости; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в 10-дневный срок со дня принятия решения по делу направить в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 664 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:383), расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, переулок Пензенский, д.20а, по цене 40% от его кадастровой стоимости,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,


при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.06.2019),

от Министерства: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (далее - заявитель, общество, ООО "Нижегородсетькабель") с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о предоставлении в собственность земельного участка путем заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 1 664 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:383), расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, переулок Пензенский, д.20а, по цене 40% от его кадастровой стоимости; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в 10-дневный срок со дня принятия решения по делу направить в адрес истца подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 664 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0010111:383), расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, переулок Пензенский, д.20а, по цене 40% от его кадастровой стоимости.

Как следует из оспариваемого отказа от 25.07.2019 №01-16054с, по мнению Министерства, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность по следующим причинам: ввиду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка цели использования земельного участка указанной в заявлении; также ввиду установления факта нецелевого использования земельного участка; по причине наличия на земельном участке ТП, принадлежность которой обществу не подтверждена.

Министерство и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела за ООО "Нижегородсетькабель" было зарегистрировано право собственности на нежилое здание мастерской по ремонту трансформаторов, гаражные боксы на 2 машины площадью 541,2 кв.м, кадастровый номер 52:18:0010111:78, находящееся по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Сормовский район, переулок Пензенский, дом 20А, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации от 13.11.2015 №52-52/124-52/012/702/2015-2968/2.

Позднее в ЕГРН внесена запись об изменении назначения и наименования названного объекта недвижимости на нежилое здание склада.

Указанное здание склада расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010111:383 площадью 1664 +/- 14 кв.м, назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады. Согласно выписке из ЕГРН помимо принадлежащего заявителю здания, на земельном участке также расположены тепловые сети.

24.07.2019 ООО "Нижегородсетькабель" обратилось к Министерству с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:383 для размещения склада.

Письмом от 21.08.2019 №Исх326-221084/19 Министерство отказало заявителю в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а также подпункта 3 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области".

В качестве причин отказа указано: на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели использования земельного участка указанной в заявлении; установление факта нецелевого использования земельного участка (согласно акту обследования от 01.08.2019 установлено, что фактически здание используется не только под склады, но и под мастерскую по ремонту трансформаторов, служебно-бытовые помещения, гаражные боксы, размещение ТП 3462 принадлежность которой обществу не подтверждена).

Не согласившись с решением Министерства общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород независимо от целей использования земельных участков.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" установлено, что уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Кроме того, подпунктом 3 пункта 7 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" установлено, что уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 настоящей статьи, при наличии несоответствия цели использования земельного участка, указанной в заявлении, виду деятельности, осуществляемому на земельном участке, и виду разрешенного использования (назначению) объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается Министерством, ООО "Нижегородсетькабель" является собственником нежилого здания склада, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В связи с чем, ООО "Нижегородсетькабель" обладает исключительным правом на приобретение в собственность вышеназванного земельного участка.

Из материалов дела следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:383 является использование под склады. В своем заявлении общество просило предоставить названный земельный участок под размещение склада. Соответственно изложенный в оспариваемом отказе довод Министерства о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка цели использования земельного участка указанной в заявлении не может быть признан обоснованным.

Из представленного в материалы дела акта обследования спорного земельного участка от 01.08.2019 следует, что на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, используемое под размещение склада, цеха по ремонту трансформаторов, служебно-бытового помещения, гаражных боксов, ТП 3462. Также на земельном участке имеются наземные инженерные коммуникации. Нежилое здание с прилегающей территорией используется под размещение технологического оборудования, трансформаторов, материалов для изготовления ограждающих конструкций, под зоны погрузочно-разгрузочных работ, парковку для личного автотранспорта, проезд.

Таким образом, проведенным обследованием уполномоченный орган фактически установил, что в здании расположенном на земельном участке 52:18:0010111:383, обществом осуществляется складирование с организацией зон погрузки (разгрузки), что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

Замечания Министерства в части значительно превышения площади испрашиваемого земельного участка площади принадлежащего обществу объекта судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью, поскольку спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет обществом с согласия Министерства в июне 2019 года по утвержденной схеме, под размещение склада, и для использования, подъезда к фактически имеющемуся объекту недвижимости.

Что касается наличия на земельном участке ТП 3462, то она не является самостоятельным объектом недвижимости, а представляет собой оборудование, встроенное в принадлежащее заявителю здание и обеспечивающее его электроснабжение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления общества у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:383.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 100 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.08.2019 №Исх326-221084/19 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010111:383 площадью 1664 +/- 14 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, пер.Пензенский, 20А и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю вместе с предложением о его заключении.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 09.11.2015) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нижегородсетькабель" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 01.10.2015) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.



Судья И.С.Волчанская