Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А58-5180/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5180/2024
04 сентября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2024.

Полный текст решения изготовлен 04.09.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская Жилищная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.06.2024 № 281, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении № 166-Ж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023 б/н (паспорт, диплом),

от Управления – ФИО2 по доверенности от 27.08.2024 б/н (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская Жилищная Компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 05.06.2024 № 281, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении № 166-Ж.

Общество считает, что оно предприняло все необходимые меры для введения прибора в эксплуатацию, что не может нести ответственность за бездействие ТСЖ «Лидер» и собственников, от воли которых зависело принятие решения об установке узла учета тепловой энергии.

Административный орган представил отзыв от 26.07.2024 № 6177, в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: РС (Я), <...>, договор управления многоквартирным домом от 01.04.2015) с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

По обращениям гражданина от 20.03.2024 (вход. от 20.03.2024№ 909), а также по перенаправленному по подведомственности с Управления Роспотребнадзора по РС (Я) от 22.03.2024 (вход. от 25.03.2024 № 979), проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, содержащих жалобу об отсутствии ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в указанном доме на отопительный период 2023-2024 годов, о невыполнении управляющей организацией обязательств по передаче показаний прибора учета по тепловой энергии поставщику тепловой энергии, в отношении заявителя с 01.04.2024 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки установлено, что общество своевременно не провело проверку готовности узлов учета многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу к эксплуатации перед отопительным периодом 2023-2024 годов, который начался 08.09.2023 в соответствии с пунктом 1 постановления Нерюнгринской районной администрации от 04.09.2023 № 17255. Узлы учета тепловой энергии были введены в эксплуатацию после начала отопительного периода 2023 – 2024 годов, а именно 13.02.2024 и 14.02.2024.Акты периодической проверки узла учета, выполненного перед началом отопительного периода 2023 – 2024 годов обществом не представлены.

20.04.2024 административный орган вынес постановление № 166, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ФИО3, принятый приказом Управления от 23.03.2023 № 57-к ведущим специалистом отдела лицензионного отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления, в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, подпунктом 8 пункта 4.1 Положения № 303, пунктом 5 приложения № приказа № 56 вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ФИО4, назначенный распоряжением Правительства РС (Я) от 06.02.2018 № 104-р заместителем руководителя Управления, подпунктом 9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 23.05.2022 № 303, пунктом 3 приложения № 2 приказа Управления от 30.06.2022 № 56, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации иные лицензионные требования, не указанные в части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение № 1110).

В соответствии с подпунктом "б" п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пп. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных часть 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491).

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (подпункт "к" пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с подп. "к" п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

При этом организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя в силу Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034) включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию (п. 17).

В силу пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. 62 - 72 настоящих Правил.

Установив по результатам проверки, что общество своевременно не провело проверку готовности узлов учета многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, к эксплуатации перед отопительным периодом 2023 – 2024 годов, который начался 08.09.2023 в соответствии с пунктом 1 постановления Нерюнгринской районной администрации от 04.09.2023 № 17255.Узлы учета тепловой энергии были введены в эксплуатацию после начала отопительного периода2023 -2024 годов, а именно 13.02.2024 и 14.02.2024. Акты периодической проверки узла учета, выполненного перед началом отопительного периода 2023 – 2024 годов обществом не представлены.

Административным органом установлено нарушение обществом установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившееся в нарушении обществом следующих обязательных требований:

- подпункт «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491), согласно которому содержанием общего имущества включает в себя, в том числе и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

- пункт 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), согласно которому перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62-72 названных Правил.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 6 Правил указано, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивая постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно подпункту "ж" пункта 10 Правил № 491 общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и общедомовой прибор учета тепловой энергии, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении.

Работы по установке и обслуживанию приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

При неисполнении управляющей компанией в установленные сроки обязанности по устранению нарушений требований закона в части обязательного учета потребляемых энергоресурсов приборами учета (их неисправности), ресурсоснабжающие организации обязаны самостоятельно осуществить установку, ремонт или замену (поверку) приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников таких приборов учета.

Таким образом, именно на управляющую компанию, как она организацию, специально нанятую собственниками для решения всех общих вопросов управления многоквартирным домом, возлагается обязанность по надлежащему обслуживанию и эксплуатации общедомовых приборов учета.

Административный орган поясняет о том, что ввод узла в эксплуатацию и периодическая проверка узла учета перед отопительным сезоном являются разными требованиями. Правилами № 1034 императивно установлено , что в том числе и перед каждым отопительным периодом осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации и составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62-72 Правил № 1034.

Общество в судебном заседании по существу соглашаясь с имеющейся обязанностью соблюдения Правил № 1034 при проверке готовности узла учета к эксплуатации перед каждым отопительным периодом, просит суд заменить штраф на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общество не отрицает факта привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением от 07.11.2023 № 417-Ж, в связи с чем, просит суд применить малозначительность правонарушения.

Суд соглашается с мнением административного органа об отсутствии основания для применения статьи 4.1. КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не приведено.

При назначении наказания административным органом применены требования части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Так, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения привлекаемого лица, также виду того, что применение меры административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 рублей носило бы для общества, не превентивный, а карательный характер, Управлением принято решение о применении в рассматриваемом случае положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. Доказательств того, что общество до проведения проверки осуществляло соответствующие работы, производило осмотры и было лишено возможности обеспечить нормативные условия для проживания граждан в многоквартирном доме, в материалы дела не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Общество осуществляло управление спорными домами, следовательно, в силу требований жилищного законодательства обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Нарушение заявителем требований жилищного законодательства на момент проведения проверки требований к содержанию многоквартирных домов имели место и были установлены Управлением.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административным органом, обеспечены и соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, а также удовлетворения заявления не имеется.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 04.06.2024 № 1596 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, 3 000 рублей, которые подлежат возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская Жилищная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 № 166-Ж по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская Жилищная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова