Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А17-4662/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А17-4662/2020
г. Иваново
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 78-но от 19.03.2020,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от ООО «Орион» - ФИО1 на основании доверенности от 18.03.2019, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность (паспорта);

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области - ФИО2 на основании доверенности от 12.09.2019, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность (паспорта),

установил,

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – Общество, ООО «Орион», заявитель) с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, СГЖИ) № 78-но от 19.03.2020 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что складирование и вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для собственников помещений многоквартирных домов (МКД) по адресам: Иваново, пер. Спортивный 1-й, д.8, Иваново, пер. Спортивный 1-й, д. 6, Иваново, ул. Ключевая 2-я, д. 1, Иваново, ул. Революционная, д. 16, Иваново, Авдотьинская, д. 26, Иваново, ул. Петрозаводская 3-я, д. 1, Иваново, ул. Петрозаводская 3-я, д. 5, Иваново, пер. Спортивный 2-й, д. 1, Иваново, пер. Спортивный 2-й, д. 3, Иваново, ул. Водопроводная 1-я, д. 1, Иваново, ул. Генкиной, д.33, Иваново, ул. Дачная 2-я, д.20, Иваново, ул. Деревенская 4-я, д.24, к. 1, Иваново, ул. Деревенская 4-я, д.24, к.2, Иваново, ул. Деревенская 4-я, д.24, к. 3, Иваново, ул. Минская 2-я, д. 13, Иваново, ул. Петрозаводская 3-я, д. 3, Иваново, ул. Полка Нормандия-Неман, д.83, к.1, Иваново, ул. Полка Нормандия-Неман, д.83, к. 2, Иваново, ул. Полка Нормандия-Неман, д.83, к. 3, Иваново, ул. Революционная, д. 12, Иваново, ул. Солнечная, д. 12, организован с контейнерных площадок, указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017, заключенном ООО «Орион» с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Места накопления ТКО для жителей МКД были определены, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность, содержание осуществлялось муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. Данные места были включены в территориальную схему обращения с отходами Ивановской области, утвержденную Приказом Департамента ЖКХ Ивановской области в 2016 году и предназначены именно для сбора ТКО. Сохранились они в действующей территориальной схеме обращения с отходами Ивановской области, утвержденной в 2019 году. Заявитель считает, что действующее законодательство не содержит требований об организации новой контейнерной площадки каждый раз при смене способа или субъекта управления многоквартирным домом, и в случае, если контейнерная площадка для жителей МКД организована, при смене управляющей компании отсутствует необходимость организовывать иную контейнерную площадку. Вместе с тем заявитель обратил внимание суда, что ООО «Орион» на момент выдачи оспариваемого Предписания предприняло меры для включения в реестр мест накопления ТКО используемых жителями МКД контейнерных площадок. В частности, между ООО «Орион» и ООО «ПрофМенеджмент» подписаны соглашения об организации спорных контейнерных площадок, о предоставлении права пользования данными контейнерными площадками. Указанными соглашениями предусмотрено самостоятельное принятие ООО «ПрофМенеджмент» мер по включению спорных площадок в реестр мест накопления ТКО, акты об исполнении данных соглашений сторонами подписаны. На момент выдачи Предписания № 78-но от 19.03.2020, сроки действия указанных соглашений не истекли. Общество так же указало на допущенные Службой нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении в отношении ООО «Орион» проверки, в части несоблюдения обязанности по уведомлению юридического лица о ее проведении. Приказ органа государственного контроля от 28.02.2020 № 370 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Орион» вручен работнику Общества ФИО3 19.03.2020, вместе с тем ФИО3 в период с 18.03.2020 по 30.03.2020 находилась на больничном, о чем свидетельствует листок нетрудоспособности. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о грубом нарушении Службой прав проверяемого. На основании изложенного ООО «Орион» просит суд оспариваемое Предписание отменить.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Действующее жилищное законодательство возлагает на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу. Поскольку МКД находятся под управлением ООО «Орион», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. Соответствующую обязанность заявителем не исполнена, мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД со стороны ООО «Орион» не предпринято. Заключение Обществом соглашений об организации контейнерных площадок, о предоставлении права пользования контейнерными площадками не свидетельствует о принятии ООО «Орион» достаточных (надлежащих) мер, так как на момент проведения проверки спорные контейнерные площадки в установленном порядке организованы не были, о чем свидетельствует информация уполномоченного органа местного самоуправления.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Службы поступило обращение № вх-15552-019/1-06 от 02.12.2019 по вопросу организации мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Иваново, ул. 1-я Водопроводная, д. 1; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Орион» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000316 от 21.05,2018, в том числе деятельность по управлению указанными выше МКД.

На основании Приказа СГЖИ № 370 от 28.02.2020 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Орион» с целью проверки фактов, изложенных в обращении.

По результатам проведения в период с 11.03.2020 по 19.03.2020 проверки инспектором Службы составлен Акт проверки № 185-но от 19.03.2020, которым зафиксировано, что ООО «Орион» не организованы контейнерные площадки для жителей МКД, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пп. «д (2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), п. 26(1) Минимального перечня № 290.

Обществу выдано Предписание № 78-но от 19.03.2020 с указанием на необходимость принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 19.06.2020 и предоставить информацию о выполнении в Службу в срок до 26.06.2020.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д" (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Как следует из материалов дела оспариваемое ООО «Орион» Предписание выдано по факту нарушения заявителем требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил № 491, п. 26(1) Минимального перечня № 290.

Факт соответствующих нарушений признан установленным вступившим в законную силу Решением арбитражного суда Ивановской области от 26.08.2020 по делу №А17-4015/2020, в рамках которого заявитель оспаривал Постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Орион» по факту тех же самых что и в рассматриваемой деле, нарушений требований жилищного законодательства, выявленных Службой в рамках одной проверки.

Часть 1 статьи 16 АПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные Решением арбитражного суда Ивановской области от 26.08.2020 по делу №А17-4015/2020, в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, наличие выявленных Службой в ходе проверки нарушений, об устранении которых выдано оспариваемое Предписание подтверждается вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по делу № А17-4015/2020.

Довод Общества о принятых мерах по организации контейнерных площадок на момент выдачи оспариваемого Предписания судом отклоняется.

Из текста соглашений о предоставлении права пользования контейнерными площадками следует, что места (площадки) накопления ТКО должны быть согласованы до 01.03.2020 (пункт 1.3). Вместе с тем, на момент проведения проверки (в период с 11.03.2020 по 19.03.2020), вынесения Предписания от 19.03.2020 контейнерные площадки для жителей рассматриваемых МКД в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) не согласованы и в реестр мест (площадок) накопления ТКО не включены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности принятых Обществом мер.

Довод заявителя о нарушении Службой положений Закона № 294-ФЗ при проведении проверки судом не принимается, поскольку вступившим в законную силу решением суда от 26.08.2020 по делу №А17-4015/2020 установлено, что «проведение проверки в рамках лицензионного контроля осуществлено без нарушения прав заявителя. Каких-либо грубых нарушений процедуры проведения проверки со стороны Службы, влекущих в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, из материалов дела не усматривается».

Иные доводы Общества были предметом рассмотрения в рамках дела №А17-4015/2020 и отклонены судом как несостоятельные.

Учитывая, что Предписание № 78-но от 19.03.2020 выдано Службой в соответствии с предоставленными полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, 3.7.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491. п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Орион» в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 78-но от 19.03.2020.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева