Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А65-24354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24354/2019


Дата принятия решения – 28 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Максат" в лице конкурсного управляющего ФИО2, г.Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/10/18.1-1136/2019 от 29.07.2019г. недействительным,

с участием:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2018 г.

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц:

- (ООО «Виктория») - не явился, извещен;

- Управление Федеральной службы Государственной Регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Максат" в лице конкурсного управляющего ФИО2, г.Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/10/18.1-1136/2019 от 29.07.2019г. недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, были привлечены - ООО «Виктория», Управление Федеральной службы Государственной Регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту – третьи лица).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик третьи лица, надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии указанных лиц.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Виктория» (вх. 11610/ж от 19.07.2019г.) на действия конкурсного управляющего ООО «Максат» - ФИО2 при проведении торгов №3795497.

Из содержания жалобы следует, что торги проведены с нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что извещение о проведении торгов №-3795497 опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 03.07.2019г.

Предмет торгов - Лот №1: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для производства сельскохозяйственной продукции, площадь: 49879кв.м., кад. № 16:40:110103:151, складское помещение для хранения сельхозпродукции, назначение: нежилое здание, площадь: 1369,5 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:155, здание Цех, назначение: нежилое здание, площадь: 706,1 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:96, дом агронома, назначение: нежилое здание, площадь: 118,1 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:156, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 9828кв.м., кад. № 16:40:110103:145, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 93 1 8кв.м. кад. № 16:40:110103:1 52.

Начальная цена: 4 163 300 руб.

Антимонопольный орган, по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы принял решение от 29.07.2019г. в соответствии с которым:

1.Жалоба заявителя ООО «Виктория» (вх. II610/ж от 19.07,2019г.) на действия конкурсного управляющего ООО «Максат» - ФИО2 при проведении торгов №3795497 признана обоснованной.

2.Конкурсный управляющий ООО «Максат» - ФИО2 признан нарушившим требования части 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности».

3. Принято решение о передаче в установленном порядке материалов должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как было указано судом выше, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Виктория» (вх. 11610/ж от 19.07.2019г.) на действия конкурсного управляющего ООО «Максат» - ФИО2 при проведении торгов №3795497.

Из содержания жалобы следует, что торги проведены с нарушением действующего законодательства.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что извещение о проведении торгов №-3795497 опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 03.07.2019г.

Предмет торгов - Лот №1: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для производства сельскохозяйственной продукции, площадь: 49879кв.м., кад. № 16:40:110103:151, складское помещение для хранения сельхозпродукции, назначение: нежилое здание, площадь: 1369,5 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:155, здание Цех, назначение: нежилое здание, площадь: 706,1 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:96, дом агронома, назначение: нежилое здание, площадь: 118,1 кв.м., 1-этажное, кад. №16:40:110103:156, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 9828кв.м., кад. № 16:40:110103:145, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для производства сельскохозяйственной продукции, площадь 93 1 8кв.м. кад. № 16:40:110103:1 52.

Начальная цена: 4 163 300 руб.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Виктория» антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при проведении торгов были нарушены (сокращены) сроки публикации сообщения о торгах до их начала и сроки приема заявок, а также порядок их проведения, что ограничило круг потенциальных покупателей и возможность реализации имущества по .максимально высокой цене, в связи с чем признал конкурсного управляющего ООО «Максат» - ФИО2 нарушившим требования части 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности».

Между тем, данную позицию антимонопольного органа суд признает необоснованной, исходя из следующего.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 августа 2017 года по делу №А65-14627/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАКСАТ» (далее должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 февраля 2018 года по делу №А65-14627/2017 Общество с ограниченной ответственностью «МАКСАТ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО2.

Согласно части 7 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

В соответствии с частью 7.1 статьи 110 Закона о банкротстве порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

В соответствии с частью 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов выполняет следующие функции:

- опубликовывает и размешает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

- принимает заявки на участие в торгах, предложения о цепе предприятия;

- определяет участников торгов;

- осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

- определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатахпроведения "торгов;

- уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и

не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цепе предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемыхучастниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, накоторые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подведения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электроннойпочты, номер контактного телефона.

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом установлено, что в правилах подачи заявок указаны следующие сроки проведения торгов: Период приема заявок на участие: с 10:00 08.07.19 по 19:00 12.08.19. Дата торгов: 15.08.19 в 15:00. Шаг аукциона: 5%. Если первые торги признаны несостоявшимися и договор купли продажи не заключен по итогам торгов, то проводятся повторные торги. Сроки проведения повторных торгов: Период приема заявок: с 10:00 19.08.2019 по 19:00 20.09.2019 г. Дата торгов: 23.09.2019 в 15:00. Начальная цена на 10% ниже начальной пены на первых торгах. Шаг аукциона: 5%. В случае признания несостоявшимися повторных торгов, а также, если договор купли-продажи не заключен по итогам торгов, сроки проведения торгов, посредством публичного предложения: с 10:00 30.09.19 по 19:00 18.11.19. Периоды приема заявок на участие и предложений о цене по Лоту №1 устанавливаются согласно графику снижения цены: с 10:00 30.09.19 по 19:00 04.10.19 - 3746970 руб.; с 10:00 05.10.19 по 19:00 09.10.19 - 3372273 руб.; с 10:00 10.10.19 по 19:00 14.10.19 2997576 руб.; с 10:00 15.10.19 по 19:00 19.10.19 2622879 руб.; с 10:00 20.10.19 по J 9:00 24.10.19 2248182 руб.; с 10:00 25.10.19 по 19:00 29.10.19 - 1873485 руб.; с 10:00 30.10.19 по 19:00 03.11.19 1498788 руб.; с 10:00 04.11.19 по 19:00 08.11.19 1124091 руб.; с 10:00 09.11.19 по 19:00 13.11.19 749394 руб.; с 10:00 14.11.19 по 19:00 18.11.19 374697 руб. (минимальная цена).

Между тем, в тексте сообщения о проведении торгов указан иной текст, а именно: сроки проведения первых торгов: Период приема заявок па участие: с 10:00 03.06.19 03.06.19 по 19:00 12.07.19. Дата торгов: 15.07.19 в 15:00.Шаг аукциона: 5%. Если первые торги признаны несостоявшимися и договор купли продажи не заключен по итогам торгов, то проводятся повторные торга. Сроки проведения повторных торгов: Период приема заявок: с 10:00 29.07.19 по 19:00 30.08.19. Дата торгов: 02.09.19 в 15:00. Начальная цена на 10% ниже начальной пены на первых торгах. Шаг аукциона: 5%. В случае признания несостоявшимися повторных торгов, а также, если договор купли-продажи не заключен по итогам торгов, сроки проведения торгов, посредством публичного предложения: с 10:00 09.09.19 09.09.19 по 19:00 27.10.19. Периоды приема заявок па участие и предложений о цене по Лоту №1 устанавливаются согласно графику снижения цены: с 10:00 09.09.19 по 19:00 13.09.19 -3746970 руб.; с 10:00 14.09.19 по 19:00 18.09.19-3372273 руб.; с 10:00 19.09.19 по 19:00 23.09.19 - 2997576 руб.; с 10:00 24.09.19 по 19:00 27.09.19 -2622879 руб.; с 10:00 28.09.19 по 19:00 02.10.19 - 2248182 руб.: с 10:00 03.10.19 по 19:00 07.10.19-1873485 руб.; с 10:00 08.10.19 по 19:00 12.10.19 -1498788 руб.; с 10:00 13.10.19 по 19:00 17.10.19 -1124091 руб.; с 10:00 18.10.19 по 19:00 22.10.19 -749394 руб.: с 10:00 23.10.19 по 19:00 27.10.19 - 374697 руб. (минимальная цена).

Данное обстоятельство не опровергнуто конкурсным управляющим ООО «Максат» ФИО2 Конкурсный управляющий пояснил, что была допущена техническая ошибка в разделе «текст публикации» в публикации на сайте ЕФРСБ (ошибочно указан месяц проведения торгов – вместо июля указан июнь), однако, при этом указал, что информация в разделе «правила подачи заявок», на сайте электронной площадки, в газете «Коммерсант» является верной.

В соответствии с п.9 ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Дата публикации на сайте ЕФРСБ о проведении торгов - 03 июня 2019 года. Дата проведения торгов - 15 августа 2019 года.

В соответствии с п.8 ст.110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Дата публикации на сайте ЕФРСБ о проведении торгов - 03 июня 2019 года. Дата окончания приема заявок - 12 августа 2019 года.

При этом, материалами дела установлено и не оспаривается антимонопольным органом, что информация, размещенная на электронной площадке, является верной и не содержит технических и иных ошибок.

Таким образом, техническая опечатка допущена только в разделе «текст публикации» в публикации на сайте ЕФРСБ информация же в разделе «правила подачи заявок», на сайте электронной площадки, в газете «Коммерсант» является верной.

Гражданское законодательство в области торгов, а также положения Закона о банкротстве, не запрещает устранять опечатки (описки), технические ошибки, допущенные при публикации извещения о проведении торгов.

Учитывая, что подача заявок на участие в торгах осуществляется посредством электронной площадки - любое заинтересованное лицо имеет полную и достоверную информацию о дате начала и конца приема заявок и о дате проведения торгов.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

С учетом фактических обстоятельств по данному делу, суд приходит к выводу, что допущенная техническая опечатка в разделе «текст публикации» в публикации на сайте ЕФРСБ (ошибочно указан месяц проведения торгов – вместо июля указан июнь) не может быть признана существенным нарушением правил проведения торгов и являться основанием для признания торгов недействительными.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда РФ от 13.05.2016 N 308-ЭС16-5652 по делу N А20-4178/2014.

Таким образом, допущенная в рассматриваемом случае техническая опечатка не могла ограничить доступ к участию в торгах потенциальным участникам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения конкурсным управляющим ФИО2 каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/10/18.1-1136/2019 от 29.07.2019г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.