Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А50-16936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-402/19

Екатеринбург

29 мая 2019 г.


Дело № А50-16936/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Беляевой Н.Г., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) и товарищества собственников жилья «Парковый - 40А» (далее – ТСЖ «Парковый-40А») на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу № А50-16936/2018 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» - Гиберт В.Г. (доверенность от 12.04.2016);

ТСЖ «Парковый-40А»- Жуков В.О. (доверенность от 25.05.2019 № 5), Фадин Д.В. (доверенность от 01.02.2019 № 4).

Ходатайство Департамента о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (далее -общество «Линии Связи») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании письма Департамента от 18.05.2018 № 21-01-06-И-4382 «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437» не соответствующим нормативному правовому акту: Положение «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением правительства Пермского края от 22.07.2015 №478-п; признании письма Департамента от 18.05.2018 №21-01-06-И-4382 в «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437» недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, ТСЖ «Парковый-40А», Карнацкая Светлана Ивановна.

Решением суда от 17.09.2018 (судья Елизарова И.В.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 (судьи Макаров Т.В., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТСЖ «Парковый -40А» просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что возведенная обществом «Линии связи» вышка базовой станции цифровой связи является объектом капитального строительства, что предполагает получение разрешения на строительство. Поскольку обществом «Линии связи» не представлена документация, не соблюдены сроки предоставления, ТСЖ «Парковый 40а» полагает, что оспариваемые решения являются законными.

В кассационной жалобе Департамент просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель, ссылаясь на ст. 39.33, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов» (далее – постановление № 1300), Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п (далее - Положение № 478-п), ст. 20, 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК, указывает, что обществом «Линии связи» в нарушение указанных норм не представлена проектная документация до начала строительства и реконструкции. Как полагает Департамент, отсутствие необходимости получения разрешения на строительство не освобождает заявителя от указанной обязанности, при этом, по его мнению, возведенный объект является объектом капитального строительства, что требует получения разрешения на строительство. Таким образом, как полагает заявитель жалобы, основания для удовлетворения требований у суда отсутствовали.

В отзывах на кассационные жалобы публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», общество «Линии связи» просят в удовлетворении кассационных жалоб отказать, постановление апелляционного суда оставить в силе. Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми полагает постановление апелляционного суда подлежащим отмене, кассационные жалобы - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество «Линия Связи» обратилось в Департамент с заявлением от 23.03.2018 о разрешении размещения по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, сооружения связи.

Департаментом принято решение о размещении объектов от 30.03.2018 № 437, согласно которому обществу «Линии Связи» разрешено размещение объекта сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, на срок 49 лет, согласно схеме, являющейся приложением к решению.

Департаментом принято решение от 18.05.2018 о прекращении действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437, оформленное письмом № 21-01- 06-И-4382, в связи с тем, что по истечении 10 рабочих дней до начала строительства объекта в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявителем не была передана проектная документация.

Полагая, что указанное решение Департамента не соответствуют постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество «Линии связи» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при размещении на земельном участке сооружения связи обществом «Линии связи» допущены нарушения ст.20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда, и удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство. Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.

Из буквального толкования названной нормы следует, что правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, наделены субъекты Российской Федерации (пункт 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи - сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа; кабелей связи, предназначенных для присоединения предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта объектов к сетям связи.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 2 Положения № 478-п установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 478-п для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Уполномоченный орган с заявлением о размещении объектов.

Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 настоящего Положения (пункт 8 Положения № 478-п).

Как следует из материалов дела, в решении о размещении объектов от 30.03.2018 № 437 Департаментом указано на необходимость передачи в Департамент проектной документации в течение 10 рабочих дней до начала строительства и реконструкции в соответствии с требованиями статьи 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК.

Проектная документация направлена обществом «Линии Связи» в Департамент только 04.06.2018, то есть после принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия ранее выданного решения о размещении объектов. При этом из представленных фотоснимков следует, что сооружение связи на земельном участке на тот момент уже было размещено.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК при осуществлении строительства, реконструкции объектов, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 4 статьи 20 указанного Закона, застройщик (технический

заказчик): не позднее чем за 10 рабочих дней до начала строительства и (или) реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктом 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также в течение 10 рабочих дней после окончания работ по строительству, реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта схему, отображающую расположение объекта и

сетей инженерно-технического обеспечения, подписанную застройщиком (техническим заказчиком).

На основании п.8.1, 8.1.3 указанного Положения действие решения о размещении объектов прекращается в случае, если имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов.

Вместе с тем как верно установлено апелляционным судом, неисполнение установленной статье 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК обязанности по передаче в установленный срок орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктом 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является нарушением положений ЗК РФ, в том числе статьи 42 указанного Кодекса, и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов, и, соответственно, не является основанием для вынесения решения о прекращении действия решения о размещении объектов соответствии с п. 8.1 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Доказательств того, что заявителем были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов, Департаментом не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, основания для принятия решения о прекращении действия решения о размещении объектов, предусмотренные п. 8.1.2 и п. 8.1.3 Положения, у Департамента отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление.

Доводы Департамента и ТСЖ «Парковый-40А» о том, что возведенное антенно-мачтовое сооружение имеет монолитный фундамент, в связи с чем относится к объектам капитального строительства и требует получение разрешения на строительство, отклоняются судом кассационной инстанции, с учетом следующего.

Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что основанием принятого решения о прекращении действия решения о размещении объекта являлось исключительно непредставление в орган местного самоуправления проектной документации на объект.

Кроме того, наличие у спорного объекта монолитного фундамента и признаков объекта капитального строительства само по себе не является основанием для выводов о необходимости получения для его возведения разрешения на строительство и, соответственно, о невозможности использования для этого земельного участка без его предоставления в установленном порядке или установления сервитута, с учетом положений пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае».

Доказательств того, что возведенный заявителем объект не относится к объектам, указанным в пункте 5 части 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае», согласно которому выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства в границах городского округа объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа; кабелей связи, в материалах дела не имеется. Из представленной проектной документации на спорный объект, исследованной судами, усматривается, что объект представляет собой антенно-мачтовое сооружение, которое является сборно-разборной конструкцией.

Вместе с тем, при установлении факта несоответствия возведенного сооружения вышеуказанным требованиям, заявители не лишены возможности воспользоваться тем способом защиты, который способен восстановить нарушенные в таком случае права, в том числе посредством иска о сносе самовольной постройки.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов апелляционного суда о фактических обстоятельствах, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Поскольку нарушения норм материального и процессуального права не установлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления апелляционного суда. Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по делу № А50-16936/2018 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента земельных отношений администрации города Перми и товарищества собственников жилья «Парковый - 40А» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.В. Торопова


Судьи Н.Г. Беляева


Л.А. Суспицина