Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А07-14439/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14439/18
г. Уфа
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2018г.

Полный текст решения изготовлен 24.09.2018г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Компания Металл Профиль" (ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 9Ф 03-212/355-18 от 07.09.2018г.

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Компания Металл Профиль» с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Советского района ГО г. Уфа от 10.05.2018г. № 1746 о привлечении заявителя к административной ответственности по п.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2018 года членом Административной комиссией Советского района ГО г. Уфа ФИО3 произведен осмотр городской территории, в результате которого выявлено, что ООО «Компания Металл Профиль» на фасаде дома по адресу <...> допустило размещение информационных материалов вне специально установленных для этого местах, что является нарушением п.7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа г. Уфа.

По результатам осмотра 09.04.2018г. составлен акт об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения.

Административной комиссией Администрации Советского района ГО г. Уфа в отношении ООО «Компания Металл Профиль» составлен протокол об административном правонарушении 001676 от 25.04.2018г. по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

17 мая 2018 года Административной комиссией Советского района ГО г. Уфа вынесено постановление № 1746 о привлечении ООО «Компания Металл Профиль» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Компания Металл Профиль» возражает против привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

1. В Протоколе и в Постановлении не раскрыта объективная сторона состава правонарушении, не установлена вина в coвершении административного правонарушении.

Согласно Протоколу и Постановлению правонарушение совершено ООО «Компания Металл Профиль» при следующих обстоятельствах: «09.04.2018 года в 16 час. 17 мин., по адресу: РБ. <...>. 99 000 «Компания Металл Профиль» разместило информационный материал вне специально установленном для размещения месте».

В Постановлении существо правонарушения, вмененного ООО «Компания Металл Профиль», воспроизведено тождественно Протоколу. В этой связи Административной комиссией сделан вывод о совершении ООО «Компания Металл Профиль» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях, в связи с чем, ООО «Компания Металл Профиль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано: место, время совершения и событие административного правонарушения.

Следовательно, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны фактические обстоятельства совершения лицом вменяемого ему в вину правонарушения, т.е. конкретные действия (бездействие) лица по выполнению им объективной стороны состава правонарушения, квалифицированные как административное правонарушение по соответствующей статье Кодекса.

В Протоколе должен быть конкретизирован вид информационного материала, место размещения, степени виновности ООО «Компания Металл Профиль» в размещении информационного материала и иные фактические обстоятельства, имеющие значение для привлечения к административной ответственности.

Однако в Протоколе содержится только общая фраза о размещении информационного материала вне специального места размещения, без указания фактических действий, вменяемых в вину ООО «Компания Металл Профиль» и составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, в святи с чем из содержания протокола не следует, что конкретно вменялось в вину ООО «Компания Металл Профиль» и в чем конкретно Общество признано виновным.

Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение ООО «Компания Металл Профиль» пункта 7.2.5. 7.2.6, 7.2.8 «Правил благоустройства городского округа Уфа Республики Башкортостан», утв. Решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 года № 17/7, не может быть признано выполнением указанных процессуальных требований КоАП РФ, поскольку указанный пункт устанавливает лишь общие требования к юридическим лицам по размещению наружной рекламы.

Таким образом, поскольку конкретные действия по выполнению объективной стороны состава правонарушения ООО «Компания Металл Профиль» не вменялись, а также не указано в чем именно заключается вина ООО «Компания Металл Профиль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РЬ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Заявитель считает, что не установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию.

В материалах административного дела отсутствуют сведения, подтверждающие основания возникновения права пользования, владения или распоряжения помещением, расположенном но адресу: <...>.

В материалах не содержатся документы, свидетельствующие о наличии возложенных обязанностей на ООО «Компания Металл Профиль» по размещению, получении разрешения на размещение, демонтажу информационного материала.

Кроме того, материалами дела не доказано размещение информационного материала непосредственно ООО «Компания Металл Профиль», какие либо данные о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют.

Таким образом, нет сведений, на основании каких данных административным органом сделан вывод о том, что именно ООО «Компания Металл Профиль» является ответственным лицом за размещение информационною материала, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Документы, содержащиеся в материалах административного дела, составлены е процессуальными нарушениями.

09 апреля 2018 года по результатам осмотра членом Административной комиссии ФИО3 составлен Акт об обнаружении недостатков, которым зафиксировано размещение информационного материала вне специально установленных для размещения мест.

Между тем, в Акте об обнаружении недостатков не содержится указания о проведении осмотра в присутствии ООО «Компания Металл Профиль» или его представителя.

Так, во вводной части Акта об обнаружении указано, что в осмотре участвуют следующие лица: ФИО3 член Административной комиссии, ФИО4 свидетель, ФИО5 свидетель.

В каких именно целях, административным органом в Акте об обнаружении недостатков упомянуты свидетели, из содержания указанного Акта не следует; свидетельские показания каким-либо процессуальным документом административной комиссией не зафиксированы.

Кроме того, в Акте об обнаружении нет отметки об ознакомлении ООО «Компания Металл Профиль» с данным документом.

К Акту об обнаружении недостатков ФИО3 составлено Приложение № 1 фотография места обнаружения недостатков.

Однако в Акте об обнаружении недостатков не содержится ссылки на Приложение № I. Ссылка па наличие фотографий содержится только в Протоколе.

Таким образом, осмотр территории был произведен в отсутствие представителя ООО «Компания Металл Профиль». В этой связи представленные административным органом фотографии не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Заявитель считает что не учтена малозначительность деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет опасности охраняемым административным правоотношениям.

Сам по себе факт нарушения правил благоустройства не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, халатного отношения заявителя к обязанности соблюдению правил благоустройства, наступлении негативных последствий.

Деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009г. № 17/7 утверждены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 7.2.5 Правил запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов.

Из оспариваемого постановления Административной комиссии Советского района ГО г. Уфа следует, что состав правонарушения в данном случае образуют действия заявителя по размещению по адресу <...> информационных материалов вне специально установленных для этого местах.

В данном случае, административный орган посчитал Общество виновным в указанном нарушении, квалифицировав правонарушение по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение средств информационного оформления на фасадах зданий юридическими и физическими лицами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленными нормативами и правилами, в том числе Положением о порядке согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2006 год", иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При сопоставлении составов двух нарушений следует, что во втором случае незаконная реклама устанавливается в виде специально приспособленной для этого конструкции, в первом случае этого не требуется.

Из протокола об административном правонарушении, составленного представителем Администрации следует, что ООО "Компания Металл Профиль" на фасаде дома по адресу <...> разместило информационные материалы, что относится к рекламным конструкциям и, следовательно, регулируется федеральным законодательством о рекламе. Данный факт подтверждается имеющейся в деле фотографией (л.д. 41).

Установка рекламной конструкции, в данном случае баннера, не может рассматриваться как "размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов", за которые применяется ответственность по части 1 статьи 6.7 КоАП РБ.

Более того, размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

По смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Федеральный закон N 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из представленной фотографии усматривается, что на ней указано не только наименование и направление местоположения, но и изображения продаваемых товаров, а также контактные телефоны и адрес интернет-сайта.

Таким образом, на баннере ООО "Компания Металл Профиль" содержится рекламная информация, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Объективной стороной данного правонарушения является установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, то есть его соответствие закону и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности административным органом по статье 6.7 КоАП РБ административным органом не подтверждены, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1746 от 10.05.2018г.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования ООО "Компания Металл Профиль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Советского района ГО г. Уфа № 1746 от 17.05.2018 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья Р.Ф. Кулаев