Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А32-20985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20985/2021
г. Краснодар
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения от 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Легкоконец Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО4, Динской район, ст-ца Нововеличковская (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Кущевский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (ст. Кущевская);


о признании протокола заседания Комиссии о признании участника, признанного победителем торгов, уклонявшимся от подписания договора аренды и заключении договора аренды с иным участником торгов № 152/4 от 15.03.2021 года - недействительным.

о признании договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, заключённый с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 -недействительным.

об аннулировании регистрационной записи в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земельземли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного назначения, об обременении аренде.

об обязании ответчика – Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский района (ИНН: <***>) - исполнить условия проведенного аукциона, указанного в извещении № 271020/0370599/02, путем направления мне на подпись трех экземпляров подписанного им проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевекнй район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного назначения.

о взыскании с ответчика – Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Кущевский района (ИНН: <***>) в мою пользу понесенные мною судебные расходы в сумме 56 тысяч рублей.


при участии:

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: ФИО2, доверенность, диплом (до перерыва),

от третьего лица: ФИО1, глава КФХ (до перерыва)

ФИО3, доверенность, диплом (до перерыва)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4, Динской район, ст-ца Нововеличковская (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район (далее – ответчик, управление) с исковым заявлением, в котором просит:

- признать протокол заседания Комиссии о признании участника, признанного победителем торгов, уклонявшимся от подписания договора аренды и заключении договора аренды с иным участником торгов №152/4 от 15.03.2021 - недействительным.

- признать договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, заключённый с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - недействительным.

- аннулировать регистрационную запись в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, об обременении аренде.

- обязать ответчика - Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский района (ИНН: <***>) - исполнить условия проведенного аукциона, указанного в извещении №271020/0370599/02, путем направления истцу на подпись трех экземпляров подписанного им проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевекнй район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 квадратных метров, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного назначения.

- взыскать с ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский района (ИНН: <***>) в пользу истца судебных расходы в сумме 56 000,00 рублей.

Определением суда от 17.01.2022 суд обязал истца документально обосновать требования.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен, требование суда не выполнил.

Представитель ответчика высказал возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.03.2022 объявлен перерыв до 17.03.2022 до 14-10 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:17:0102001:227, площадью 407 000 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский р-он, ст. Кущевская, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования Кущевский район www.adm-kush.ru в рубрике Информационное сообщение (сообщение от 27.10.2020) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:17:0102001:227.

07 декабря 2020 года проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 407 000 кв. м. (40,7 га), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, с кадастровым номером 23:17:0102001:227, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункта 2 протокола заседания комиссии о результатах торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, проводимых в форме аукциона, и определения победителя торгов от 07.12.2020 № 152/3 (далее – протокол от 07.12.2020) наибольший размер арендной платы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения (лот № 2), на 344 шаге аукциона предложил участник №8, ФИО4, что составляет 856 926,00 рублей.

Победителем аукциона признан участник № 8 ФИО4 Иной участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение на 343 шаге аукциона о цене, которая составила 854 655,00 рублей, признан участник №5, глава КФХ ФИО1 (пункт 2.1 протокола от 07.12.2020).

Из протокола заседания комиссии о признании участника, признанного победителем торгов, уклонившимся от подписания договора аренды и заключении договора аренды с иным участником торгов от 15.03.2021 № 152/4 (далее – протокол от 15.03.2021) следует, что в срок, установленный пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, победитель аукциона в соответствии с протоколом заседания комиссии от 07.12.2020 № 152/3 ФИО4 (участник № 8), не представил подписанный проект договора, в отношении земельного участка (лот №2), расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, кадастровый номер 23:17:0102001:227, площадью 407 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения (пункт 1 протокола).

Комиссия решила:

- признать победителя торгов ФИО4 уклонившимся от подписания договора;

- заключить с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0102001:227.

25 марта 2021 года между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов № 1710006538. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись государственной регистрации от 05.04.2021.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает на то, что отсутствовала возможность подписания договора аренды, в связи с неисполнением организатором торгов обязанности по направлению проекта договора в адрес победителя торгов, участника № 8.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Подпунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 данной статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, которой, в том числе установлены условия, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона (пункт 8).

Пунктами 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии со статьей 449 (пункты 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе. По смыслу приведенной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Так, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования Кущевский район www.adm-kush.ru в рубрике Информационное сообщение (сообщение от 27.10.2020) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:17:0102001:227.

При этом в пункте 1.6 Извещения указаны нормативные основы аукциона: Земельный кодекс Российской Федерации; Закон Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"; постановление администрации муниципальногообразования Кущевский район от 11 ноября 2014 года № 2194 "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Кущевский район"; постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 13 сентября 2018 года № 1810 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 11 ноября 2014 года № 2194 "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Кущевский район"; постановление администрации муниципального образования Кущевский район от 24 сентября 2020 года № 2184 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков".

Согласно протокола от 07.12.2020 победителем торгов признана ФИО4.

Возражая относительно удовлетворения иска ответчик указывает на то, что приобрести право аренды на земельный участок площадью более чем 2,5 гектара могут только крестьянские (фермерские) хозяйства, действующие как индивидуальные предприниматели либо как юридические лица, либо иные организации, указанные в законе.

Согласно статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В соответствии со статьей 12(1) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон № 532-K3), максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В связи с тем, что площадь земельного участка, являющегося предметом торгов, превышает 2,5 га, предоставление указанного участка в аренду физическому лицу не представляется возможным.

В целях получения в аренду спорного земельный участок, истцу следовало приобрести статус крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель.

В соответствии с пунктом 2.14 извещения о проведении аукциона, организатор направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды, в пятнадцатидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Истцу направлено письмо от 12.02.2021 № 04-01-13/261/2 о том, что в связи с непредоставлением документов, удовлетворяющих требованиям статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации и необходимых для заключения договора земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ФИО4 уведомлена о том, что она была признана уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка.

Ответ на данное письмо ответчиком от истца получен не был. В связи с чем, 15 марта 2021 года Комиссией принято решение признать победителя торгов ФИО4 уклонившимся от подписания договора. Также было принято решение заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договор аренды земельного участка, как с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене на предыдущем шаге аукциона по цене, предложенной победителем аукциона, что составляет 856 926,00 рублей.

Договор с ФИО1 был заключен 25 марта 2021 года. 05 апреля 2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю была произведена государственная регистрация данного договора.

При этом согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России nalog.ru, ФИО4 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя только 01 апреля 202 года, то есть спустя почти 4 (четыре) месяца после даты проведения торгов.

Таким образом, ответчиком порядок проведении аукциона и порядок заключения договора от 25 марта 2021 года, не нарушен, в силу чего отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в полном объеме.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 137, 163, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Н. Воронова