Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А40-150663/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-150663/23-21-1231
г. Москва
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ" (117246, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решение Департамента городского имущества Москвы от 16.06.2023 г. № ДГИ-1-28963/23-1,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 17.01.2022)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 08.08.2023)

УСТАНОВИЛ:

АО "ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ" (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – ответчика, Департамент) о признании незаконным и отмене решения Департамента городского имущества Москвы от 16.06.2023 г. № ДГИ-1-28963/23-1.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика представил письменные возражения, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из заявления, АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» является собственником объектов недвижимости, а именно: здание с кадастровым номером 77:06:0004011:6520, общей площадью 217,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание с кадастровым номером 77:06:0000000:16319, общей площадью 714,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание с кадастровым номером 77:06:0000000:16320, общей площадью 34 кв.м., расположенное по адресу: <...>, стр. 5;здание с кадастровым номером 77:06:0000000:16321, общей площадью 195,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности на указанные выше объекты недвижимости (здания), подтверждаются выписками из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004011:79, площадью 3016 кв.м., по адресу: <...>, стр. 3,4,5,11,

Ранее между АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» и Департаментом городского имущества города Москвы, действовал Договор аренды земельного участка от 27.05.2004 г. № М-06-022070 для эксплуатации зданий под складские цели и офис, сроком до 27.05.2019 г.

Так как после истечения срока действия договора аренды, сторонами не было заключено соглашение о продлении срока действия договора, и стороны продолжили его исполнят, договор считается заключенным на неопределенный срок.

06 октября 2020 года Госинспекцией было проведено обследование земельного участка по адресу: <...>, стр. 3,4,5,11, с кадастровым номером 77:06:0004011:795 площадью 3016 кв.м., по результатам которого составлены акт о подтверждении факта наличия незаконного размещения объектов, а именно: здания с кадастровым номером 77:06:0004011:6520, общей площадью 217,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>; 2. здания с кадастровым номером 77:06:0000000:16319, общей площадью 714,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>; здания с кадастровым номером 77:06:0000000:16321 общей площадью 195,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы 02.02.2021 г. обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» (далее - ответчики) со следующими требованиями: признать нежилые здание с расположенные по адресу: <...>, 11 самовольными постройками; обязать ответчика снести нежилые здание; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» нежилые здание; обязать ответчика освободить земельный участок по адресу: г. Москва, Научный проезд, вл. 8, стр. 3,4,5,11, от расположенных на нем нежилых зданий.

Уведомлением Департамента городского имущества г. Москвы от 30.12.2021 г. № ДГИ-И-92163/21, Договор аренды земельного участка от 27.05.2004 г. № М-06-022070, был расторгнут 31.03.2022 г., в соответствии со ст. 610 ГК РФ, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением № 07/06-2022-ФИ от 23.06.2022 г. о предоставлении в аренду указанного земельного участка пропорционально площади объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.

От Департамента городского имущества г. Москвы, получено письмо от 25.07.2022 г. №ДГИ-1-42592/22-1, об отказе в предоставление земельного участка в аренду.

Посчитав отказ ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ оформленный письмом незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ранее между АО «ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ» и Департаментом был оформлен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 27.05.2004 № М-06-022070 для эксплуатации зданий под складские цели и офис сроком до 27.05.2019.

На основании ст.ст. 407, 610, 621, 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), на основании уведомления от 30.12.2021 № ДГИ-И-92163/21 правоотношения сторон были прекращены 12.03.2022.

В границах вышеуказанного земельного участка расположены нежилые здания, принадлежащие на праве собственности истцу.

В связи с вышеуказанным фактом истец 23.06.2022 направил обращение в Департамент по вопросу оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок.

25.07.2022 Департамент направил ответ истцу на вышеуказанное обращение указав, что оформление земельно-правовых отношений осуществляется в рамках предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Также в своем ответе на вышеуказанное обращение истца Департамент отметил, что в настоящее время в Арбитражном суде города Москвы рассматривается дело № А40-37989/2021 по иску Правительства Москвы и Департамента к истцу о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, в отношении объектов капитального строительства с адресными ориентирами <...>, 11, а также что оформление земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок возможно после завершения судебных разбирательств по делу № А4-37989/2021, исключение зданий с адресными ориентирами <...>, 11 в из приложения № 2 к № 819-ПП.

Департамент продублировал вышеуказанную информацию письмом от 16.06.2023 № ДГИ-1-28963/23-1 на обращение истца от 18.05.2023 № 03/05-23-ФИ по вопросу оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок.

Заявитель, ссылаясь на фактические обстоятельства дела полагает, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-37989/21-16-243, в рамках которого Департаменту в удовлетворении исковых требований отказано, у него имелись основания для подачи заявления о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Судом установлено, что письмо от 16.06.2023 № ДГИ-1-28963/23-1 на обращение истца от 18.05.2023 № 03/05-23-ФИ не является ненормативным правовым актом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

-полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

-нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ № 210-ФЗ), к основным принципам предоставления государственных муниципальных услуг является, в том числе правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Поступившее от общества заявление не являлось обращением за какой-либо государственной услугой в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы 15.05.2012 № 199-ПП.

Таким образом, Департаментом обращение общества было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ«0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дан письменный ответ от 16.06.2023 № ДГИ-1-28963/23-1 на обращение от 18.05.2023 № 03/05-23-ФИ по вопросу оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок, разъясняющий обществу надлежащий порядок обращения в Департамент для оформления земельно-правовых отношений на вышеуказанный земельный участок.

В связи с чем, суд соглашается с доводом ответчика, что оспариваемое письмо от 16.06.2023 № ДГИ-1-28963/23-1 не является ненормативным правовым актом, не содержит решений государственного органа власти об отказе в оказании государственной услуги, не нарушает прав заявителя и не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Оформление земельно-правовых отношений осуществляется в рамках предоставления государственной услуги, предусмотренной Административным регламентом (приложение 15), утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.1.31 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе судебное разбирательство в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем объекты недвижимости.

Таким образом, обществом выбран неверная форма обращения в Департамент по вопросу оформления земельно-правовых отношений, о чем Департамент сообщал обществу в письмах о предоставлении информации от 25.07.2022 № ДГИ-1-42592/22-1, от 16.06.2023 № ДГИ-1-28963/23-1.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", в удовлетворении заявленных АО "ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Д.А. Гилаев