Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А43-28750/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28750/2023

г. Нижний Новгород 22 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-492), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городское управление домами" (ООО "ГУД") (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления и представления от 19.09.2023 №515-15-218/2023, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.10.2023),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Городское управление домами" (далее - заявитель, общество, ООО "ГУД") с заявлением о признании незаконными постановления и представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №515-15-218/2023.

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку полагает, что расчет платы за содержание жилого помещения правомерно определяется с учетом вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции требование отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Инспекции, при расчете платы должна быть использована исключительно площадь жилого помещения, являющегося квартирой в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 22.08.2023 №515-15-218/2023 должностным лицом Инспекции 23.08.2023 в рамках лицензионного контроля в отношении ООО "ГУД" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении (вх.№ОГ-515-98892/23 от 26.07.2023) о начислении размера платы за содержание жилого помещения в отношении квартиры №72 дома №8а по ул. Композиторская г.Нижний Новгород.

В результате проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о допущенных обществом нарушениях части 5 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 193, части 1 статьи 37, части 2 статьи 39 Жилищного кодекса РФ.

На момент проведения проверки установлено, что ООО "ГУД" является управляющей организацией многоквартирного дома №8а по ул. Композиторская г.Нижний Новгород на основании договора управления многоквартирным домом от 09.03.2022, а также на основании лицензии №052001200 от 02.12.2019.

Согласно платежным поручениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) за период с марта 2022 года по февраль 2023 года, июнь 2023 года расчет размера платы за содержание жилого помещения происходит из общей площади жилого помещения, составляющей 26,22 кв.м.

При этом в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.07.2022 жилое помещение №72 дома №8а по ул. Композиторская г.Нижний Новгород является отдельной квартирой общей площадью 18,7 кв.м.

В связи с чем, Инспекция пришла к выводу, что расчет размера платы за содержание жилого помещения, как для коммунальной квартиры, противоречит требованиям законодательства и должен производиться исходя из общей площади жилого помещения 18,7 кв.м (выписка ЕГРН).

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки №515-15-218/2023 от 23.08.2023.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 07.09.2023 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (л.д. 38-41), составлен протокол об административном правонарушении №515-15-218/2023.

19.09.2023 начальником отдела Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-15-218/2023, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Кроме того, 19.09.2023 Инспекцией вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №515-15-218/2023.

Не согласившись с постановлением и представлением от 19.09.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).

Пунктом 1 Правил N 416 определено, что данные Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Из подпунктов "д", "ж" пункта 4 Правил N 416 следует, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

В силу пункта 28 утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), установлен различный порядок расчета размера коммунальных платежей в зависимости от вида жилого помещения, в том числе вида общежития.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора о безвозмездной передаче помещения в собственность от 27.05.2014, Администрацией города Нижнего Новгорода передано, а ФИО3 получено безвозмездно в собственность занимаемая им квартира и доля в праве собственности на общее имущество дома, находящаяся по адресу: <...>.

Квартира расположена на 4 этаже четырехэтажного кирпичного дома 1971 года постройки. Квартира состоит из одной жилой комнаты общей площадью 18,7 кв.м.

Места общего пользования: коридор - 88,8; 13,5 кв.м; кухня - 11,0; 10,5 кв.м; санузлы - 10,2; 6,0; 15,3; 4,5; 2,3 кв.м.

Исходя из расположения квартир на выкопировке из технического паспорта дома №8а по ул.Композиторской, учитывая, что помещения вспомогательного использования расположены за пределами квартир (жилых комнат) и предназначены для обслуживания расположенных в доме квартир (жилых комнат), следует, что фактически указанный дом представляет общежитие коридорного типа.

К общежитиям коридорного, гостиничного типа и секционного типа применяется порядок расчета, установленный для коммунальных квартир (пункт 51 Правила N 354), а для общежитий квартирного типа действует порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, установленный для обычных жилых помещений (пункт 52 Правил N 354).

В Жилищном кодексе Российской Федерации понятие "коммунальная квартира" отсутствует, поэтому в отношении коммунальной квартиры также используется определение "квартира".

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

На основании частей 3 и 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно статье 43 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

Таким образом, в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Согласно выкопировке из технического паспорта, экспликации к поэтажному плану дома №8а по ул.Композиторской следует, что на 1 этаже указанного дома имеются места общего пользования: сушилка - 4,4 кв.м, прачечная - 10,4 кв.м, душ - 16,9 кв.м; на 4 этаже: коридор - 88,8 кв.м; вестибюль - 13,5 кв.м; кухни - 11,0; 10,5 кв.м; санузлы - 10,2; 6,0; 15,3; 4,5; 2,3 кв.м, всего 162,1 кв.м.

При этом, как следует из технического паспорта, в составе жилой площади дома отражены как жилые комнаты, так и указанные помещения вспомогательного использования, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении.

В связи с чем, при расчете платы обществом правомерно учитывает площади указанных вспомогательных помещений при расчете общей жилой площади, которая, как следует из указанных документов, не ограничивается исключительно площадью жилого помещения №72 (квартиры).

Доводы административного органа о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано к качестве квартиры (выписка из ЕГРН, свидетельство о ГРП) не опровергает выше указанные обстоятельства, поскольку исходя из выписки из ЕГРН, договора о безвозмездной передаче помещения в собственность от 27.05.2014, выкопировки из технического паспорта, экспликации к поэтажному плану дома №8а по ул.Композиторской следует, что квартира №72 представляет из себя жилую комнату, не обустроенную помещениями вспомогательного использования (санузел, душ и т.д.), тогда как такие помещения в доме имеются, относятся к местам общего вспомогательного использования.

При этом сама по себе утрата общежитием коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов, душевых и т.п.) статуса специализированного жилого фонда без проведения реконструкции предполагает сохранение его конструктивных и технических параметров, а также степени благоустройства, в связи с чем не является достаточным основанием полагать, что помещения вспомогательного использовании автоматически переходят в статус общего имущества МКД.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу №А43-8023/2023 от 29.01.2024.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, а также вынесенное на его основании представление являются незаконными и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить постановление и представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении №515-15-218/2023 от 19.09.2023, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское управление домами", г. Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина