Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А50-7344/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7344/2017
г. Пермь
26 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ТрастИнКом", об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.10.2016;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.03.2017,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 22.03.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Росреестр) о признании незаконным уведомления от 06.03.2017 № 174 об отказе в принятии заявления в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Пермском крае; обязании принять и рассмотреть по существу заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:24:3560101:220.

В обоснование заявленных требований Министерство указало на несоответствие отчета об оценке от 08.05.2015 № 38/Н-15, на основании которого установлена кадастровая стоимость земельного участка, законодательству об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки. Действующая кадастровая стоимость земельного участка является заниженной, нарушает права Пермского края на получение дохода в бюджет Пермского края от уплаты арендной платы; оспариваемый отказ Росреестра считает нарушающим права собственника земельного участка – Пермского края на установление достоверной величины кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 6-9).

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Росреестр с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своей позиции ответчик указал, что отказ в принятии заявления Министерства соответствует требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют (л.д. 33-35).

Представитель Росресстра в судебном заседании доводы отзыва поддержал, указал на отсутствие нарушений прав и законных интересов Министерства оспариваемым отказом, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, оспариваемый отказ Росреестра считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пермскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:24:3560101:220, общей площадью 165000 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: для использования под базу отдыха, расположенный по адресу: Пермский край, Кунгурский район, вблизи д. ФИО4 сельского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2007 № 59 БА 0735343 (л.д. 11-12).

Постановлением Правительства Пермского края от 27.11.2014 № 1362-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Пермского края (далее – Постановление № 1362-п) кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 21408750 руб. по состоянию на 01.01.2014 (л.д. 16-18).

По заявлению арендатора земельного участка – общества с ограниченной ответственностью "ТрастИнКом" (далее – Общество) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, на основании отчета об оценке от 08.05.2015 № 38/Н-15, положительного экспертного заключения от 8.06.2015 № 2578/2015 решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю (далее – Комиссия) от 14.07.2015 № 689 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 4785000 руб. (л.д. 19-20).

Согласно выписке из государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 4785000 руб. (л.д. 13).

В связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная Постановлением № 1362-п, и кадастровая стоимость, определенная в размере рыночной, значительно отличаются, Министерство на основании заключенного государственного контракта от 16.09.2016 № СЭД-31-02-1-10-69 обратилось к государственному унитарному предприятию "Центр технической инвентаризации", которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014, согласно отчету об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № 139.09.2016, определена в размере 19544250 руб.

На данный отчет некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" дано положительное экспертное заключение от 21.09.2016 № ЭП-210916/1-П.

28.02.2017 Министерство обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости от 28.02.2017 № СЭД-И31-02-2-14-31 (л.д. 22-23). Ссылаясь на приложенный к указанному заявлению отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № 139.09.2016, Министерство просило установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 19544250 руб.

06.03.2017 Комиссией отказано в принятии вышеуказанного заявления, о чем Министерству сообщено в уведомлении от 06.03.2017 № 174 (л.д. 24-25).

Не согласившись с отказом ответчика в принятии заявления, полагая, что такой отказ нарушает права собственника земельного участка – Пермского края, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Вопросы государственной кадастровой оценки, деятельности комиссии регламентированы Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ).

В силу абзаца первого ст. 24.12 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем 1 раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем 1 раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Согласно абзацу первому ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом согласно абзацу четвертому названной нормы права в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац девятый ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ).

В абзаце одиннадцатом ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ указаны следующие основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – Порядок) определен приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

Согласно п. 1 названного Порядка комиссия создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Комиссия создана приказом Росреестра от 21.11.2011 № П/0455/11.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, установлен абзацем шестнадцатым ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ и п. 13 Порядка.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

Пункт 15 Порядка предусматривает, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в п. 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, приложенном к такому заявлению, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение 7 рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

Перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Полномочия секретаря комиссии по приему либо возврату заявления, так же являются четко регламентированными и на данной стадии секретарь обязан проверить наличие необходимых документов, обращение с заявлением в установленный законом срок и отсутствие ранее установленной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Из материалов дела судом установлено, что при проверке документов, приложенных к заявлению Министерства о пересмотре кадастровой стоимости от 28.02.2017 № СЭД-И31-02-2-14-31, секретарем Комиссии выявлено, что ранее в отношении спорного земельного участка Комиссией уже принималось решение от 14.07.2015 № 689 об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (4785000 руб.). Соответствующая информация указана в выписке из государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, приложенной Министерством в числе прочих документов к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия секретаря Комиссии соответствовали Закону № 135-ФЗ и п.п. 14, 15 Порядка, и что основания для отказа в принятии заявления Министерства имелись, поскольку величина кадастровой стоимости объекта недвижимости ранее установлена в размере его рыночной стоимости.

С учетом изложенного суд считает, что решение Комиссии об отказе в принятии к рассмотрению заявления Министерства о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, оформленное уведомлением от 06.03.2017 № 174, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ни заявителя, ни собственника земельного участка – Пермского края.

Доводы заявителя о недостоверности отчета об оценке от 08.05.2015 № 38/Н-15, на основании которого решением Комиссии от 14.07.2015 № 689 установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка, подлежит отклонению как необоснованный.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в порядке пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о распределении судебных расходов в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова