Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А53-14178/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14178/2018
30 октября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным требования от 08.05.2018 № 071S01180010383,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 16.01.2017,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону о признании недействительным требования № 071S01180010383 от 08.05.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

05.09.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, как страхователем, была направлена исходная форма СЗВ-М за август 2017 года в отношении 218 застрахованных лиц, а 08.02.2018 инспекцией, как страхователем, была направлена отчетность по форме СЗВ-М СТАЖ за 2017 год.

08.02.2018 Управлением Пенсионного фонда была проведена сверка ранее представленных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ, в ходе которой установлены расхождения, о чем 09.02.2018 уведомило страхователя.

14.02.2018 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области предоставила сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 8 застрахованных лиц за август 2017 года, на которых, сведения, представленные ранее по форме СЗВ-М за август 2017 года, отсутствовали.

Результаты сверки Управление Пенсионного фонда зафиксировало в акте от 21.02.2018 №071S18180002525 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 04.04.2018 заместителем начальника управления вынесено решение № 071S19180004440 о привлечении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в сумме 4 000 рублей.

На основании указанного решения Управлением Пенсионного фонда заявителю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S01180010383 от 08.05.2018.

Не согласившись с указанным требованием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми требованием Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого требования закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом №27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в названном пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения: по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

При заполнении формы СЗВ-М указывается ее тип (код): «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма») используется при первичной подаче сведений по форме СЗВ-М за отчетный период, а код «доп», если дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Исходя из утвержденной формы СЗВ-М, страхователь вносит в указанную форму следующие сведения о застрахованном лице: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица (заполняются в именительном падеже); 2) страховой номер индивидуального лицевого счета (заполняется обязательно); ИНН (заполняется при наличии у страхователя данных об ИНН физического лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (пункт 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Представление сведений по дополняющей форме СЗВ-М может служить основанием для освобождения от финансовой санкции лишь в случае самостоятельного обнаружения страхователем ошибок в ранее представленной форме СЗВ-М до момента обнаружения ошибки Управлением Пенсионного фонда.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области направила дополняющую форму СЗВ-М в отношении 8 застрахованных лиц 14.02.2018, тогда как уведомление об устранении имеющихся расхождений было получено 09.02.2018, что самим управлением также не оспаривается.

При таких обстоятельствах, финансовые санкции не подлежат применению к Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, поскольку дополняющая форма СЗВ-М была представлена в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Сведения в отношении 8 застрахованных лиц надлежащим образом ранее ежемесячно представлялись Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, что подтверждено формами СЗВ-М за июнь 2017 года, июль 2017 года.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области также были представлены приказы о приеме на федеральную государственную службы в отношении указанных 8 застрахованных лиц, согласно которым указанные лица занимают следующие должности государственной гражданской службы:

- государственный налоговый инспектор - приказ № 26 л/с от 01.04.2009;

- специалист второго разряда - приказ № 01-2-03/263 от 16.12.2016;

- инспектор-делопроизводитель - приказ № 01-2-03/16 от 18.01.2017;

- государственный налоговый инспектор - приказ № 01-2-03/85 от 20.05.2013;

- сторож первого разряда - приказ №01-2-03/04 от 09.01.2017;

- заместитель начальника отдела - приказ № 04/52 л/с от 03.07.2006;

- специалист третьего разряда - приказ № 01-2-03/2015 от 17.01.2017;

- специалист третьего разряда - приказ № 01-2-03/54 от 28.02.2017.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что 8 застрахованных лиц, ранее не указанных по форме СЗВ-М за август 2017 года, действительно являлись работниками Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, в отношении которых надлежащим образом оформлялись сведения по форме СЗВ-М за предыдущие отчетные периоды.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что территориальный орган Пенсионного фонда располагал ранее сведениями в отношении спорных 8 застрахованных лиц, а также с учетом своевременного устранения выявленных расхождений в течение пяти дней, у Управления Пенсионного фонда не было правовых оснований для применения в отношении страхователя финансовых санкций.

Как указано в пункте 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции № 766н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Установленный законом в пятидневный срок устранив допущенную ошибку инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к инспекции финансовые санкции.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А53-11601/2018.

20.08.2018 решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11601/2018 в удовлетворении заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону о признании недействительным решения № 071S19180004440 от 04.04.2018 отказано.

05.10.2018 Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в рамках дела № А53-11601/2018 вынесено постановление, согласно которому решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.08.2018 отменено, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону № 071S19180004440 от 04.04.2018 признано недействительным.

При рассмотрении дела суд принял во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-11601/2018, так как оспариваемое в настоящем деле требование было выставлено на основании решения пенсионного фонда № 071S19180004440 от 04.04.2018, которое в рамках дела №А53-11601/208 было признано недействительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что требование пенсионного фонда от 08.05.2018 № 071S01180010383 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Основания для распределения судебных расходов по делу у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным требование Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону от 08.05.2018 № 071S01180010383.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российский Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин