Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А42-6622/2019

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6622/2019
город Мурманск
13 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие-СЕРВИС», юридический адрес: ул. Полярные Зори, д. 11А, оф. 18, <...>; почтовый адрес: ул. Энергетиков, д. 7, п.г.т. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, ул. Мира, д. 10, п.г.т. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 108 от 02.04.2019 при участии в судебном заседании представителей: заявителя – директора ФИО1, приказ от 19.04.2019, ответчика – ФИО2, доверенность № 14/6 от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКП-СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования городское поселение

Мурмаши Кольского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация)

№ 108 от 02.04.2019.

В обоснование требования Общество указало, что оспариваемое предписание выдано в отсутствие подтвержденного факта неисполнения/ненадлежащего исполнения заявителем обязанностей по договору управления многоквартирным домом и возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, влекущие расходы по проведению дополнительного обследования вентиляционной шахты.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в период с 01.04.2019 по 02.04.2019 сотрудниками Администрации, на основании распоряжения от 28.03.2019 № 40, с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, по факту неисправности вентиляционных каналов в квартире № 45, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКП-СЕРВИС», осуществляющего деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании договора управления от 01.01.2017.

В ходе проверки при визуальном осмотре, проведенном в присутствии представителя Общества, выявлены признаки нарушения Обществом части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «б» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», пункта 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выраженные в засорении вентиляционного канала в районе 3-4 этажа многоквартирного дома.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 108 от 02.04.2019 с приложением фототаблицы. Акт подписан представителем Общества без возражений.

02.04.2019 Обществу выдано предписание № 108, которым на него возложена обязанность по проведению дополнительного обследования вентиляционной шахты многоквартирного дома № 37 по ул. Советская в г.п. Мурмаши, проходящей в районе

квартиры № 45 (6 этаж), включая 3 и 4 этажи, в срок до 06.05.2019, при подтверждении засора - провести работы по его устранению.

О выполнении предписания сообщить в Администрацию в пятидневный срок с момента истечения срока для его исполнения.

Не согласившись с предписанием Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном

управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а» пункта 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Разделом II Правил № 170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонта. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил № 170 рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в Приложении № 1, в соответствии с которым вентиляционные каналы и шахты должны осматриваться с периодичностью 1 раз в год.

Рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, приведен в Приложении № 4 (пункт 2.2.1 Правил № 170).

Пунктом 6 Приложения № 4 установлено, что работы по содержанию жилых домов включают в себя проверку наличия тяги в дымовентиляционных каналах.

В техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования входят также работы по обслуживанию вентиляции (пункт 5.7 Правил № 170).

Согласно пункту 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится, в том числе: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом № 37 по ул.Советская в г.п. Мурмаши Мурманской области находятся в управлении ООО «ЖКП-СЕРВИС».

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Также суд считает необходимым отметить, что поскольку ООО «ЖКП-СЕРВИС» приняло на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Данная правовая позиция изложена в Постановлении

Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010

№ 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Выявленные Администрацией в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства влекут неисправность общего имущества МКД, и в силу Правил № 491, Правил № 170 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

Довод Общества о необходимости в рассматриваемом случае, прежде чем выдавать предписание, установить факт работоспособности вентиляционных каналов путем осуществления замеров воздухообмена в жилом помещении на соответствие утвержденным параметрам, откланяется судом.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, на которые ссылается заявитель, предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Администрация не наделена соответствующими полномочиями для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно распоряжению Администрации № 40 от 28.03.2019 целью настоящей проверки являлось рассмотрение обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, по факту неисправности вентиляционных каналов в квартире № 45. Вместе с тем, задачами и предметом проверки являлись проверка соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и

требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом ООО «ЖКП-СЕРВИС».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, подпункту 2 пункта 7.2 Порядка взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с вышеприведёнными полномочиями Администрация вправе выдавать предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В оспариваемом предписании Администрация по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства, а также обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, указала Обществу на необходимость проведения мероприятий по обследованию вентиляционного канала и устранения засора, что прямо предусмотрено требованиями жилищного законодательства.

Доказательств того, что ООО «ЖКП-СЕРВИС» в целом с момента начала управления спорным многоквартирным домом проводило осмотр его вентиляционных каналов и шахт, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что проведение осмотров вентиляционных каналов и шахт многоквартирного дома входит в обязанности управляющей организации, учитывая положения пункта 5.7.2 Правил № 170, не допускающего наличия засоров в каналах (вентиляционных шахтах), суд приходит к выводу, что не проведение инструментальных замеров воздухообмена в жилом помещении на соответствие утвержденным параметрам не влияет на законность предписания.

На основании изложенного суд считает, что предписание Администрации от 02.04.2019 № 108 основано на требованиях ЖК РФ, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные законодательством.

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное предприятие - СЕРВИС» о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области № 108 от 02.04.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.