Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А60-43736/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43736/2018
06 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕФЕСТ-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 43 от 29.12.2017г.,

от заинтересованного лица: не явился.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО «Гефест-М» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ООО «Гефест-М» (вх. № 4130 от 28.02.2018г.) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:22:1922001:63 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: <...> и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Гефест-М» и рассмотреть по существу Заявление ООО «Гефест-М» (вх. № 4130 от 28.02.2018г.) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:22:1922001:63 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: <...>.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором указано на отсутствие у территориального управления полномочий по самостоятельному принятию решения без соответствующего поручения Росимущества.

Кроме того в отзыве содержалось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, т.к. судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представители сторон не возразили против перехода из предварительного в основное судебное заседание в первой инстанции в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2018 года ООО «Гефест-М» в целях оформления права аренды на земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов капитального строительства представило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (Ответчика) заявление (вх. № 4130 от 28.02.2018г.) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:22:1922001:63 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: Для размещения иных объектов промышленности.

10 апреля 2018 года в адрес Заявителя поступило информационное письмо от ТУ Росимущества в Свердловской области (исх.№ АР-2682/07 от 19.03.2018г.) о том, что обращение ООО «Гефест-М» направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения.

10.05.2018 года Заявителем в адрес ТУ Росимущества направлено претензионное письмо (вх.№ 9456 от 10.05.2018г.). В ответ получено письмо (исх. № АР-5962/07 от 31.05.2018г.) о том, что ТУ Росимущества не уполномочено самостоятельно принять решение по заявлению.

До сегодняшнего дня заявление не рассмотрено, решение о предварительном согласовании (или отклонении от согласования) от уполномоченного органа не получено. Срок рассмотрения заявления составил более 150 календарных дней.

Непринятие уполномоченным органом в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" (далее - Положение), предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано обществом в уполномоченный орган государственной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет 30 календарных дней.

Территориальное управление в установленный законом срок заявление общества не рассмотрело, решение по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо об отказе) не приняло. Доказательств наличия оснований для своего бездействия и доводов, подтверждающих наличие законных препятствий для рассмотрения заявления, территориальным управлением не представлено (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области не соответствует закону и нарушает право заявителя на оформление права аренды земельными участками.

Довод территориального управления о том, что им направлены представленные обществом документы в Росимущество для согласования, судом не принимается, т.к. необходимость оформления такого поручения не является обстоятельством, влекущим изменение срока принятия решения, установленного ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Действующее законодательство также не содержит положений, обязывающих лицо, заинтересованное в оформлении прав на земельный участок под зданиями, обращаться непосредственно в Росимущество, а не в его территориальный орган.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С целью восстановления нарушенных прав заявителя, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области подлежит возложению обязанность рассмотреть по существу Заявление ООО «Гефест-М» (вх. № 4130 от 28.02.2018г.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Гефест-М» (вх. № 4130 от 28.02.2018г.) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:22:1922001:63 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: <...>.

3. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Гефест-М» и рассмотреть по существу Заявление ООО «Гефест-М» (вх. № 4130 от 28.02.2018г.) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:22:1922001:63 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: <...>.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГЕФЕСТ-М" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова