Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А21-10755/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-10755/2021

« 03 » августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 27 » июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 03 » августа 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансовая система» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Калининградская обл. Гвардейский район, пос. Озерки)

к консультанту Управления развития территории и благоустройства Администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2,

Администрации МО «Гвардейский городской округ»

о признании незаконным и отмене предписания от 15.09.2021 №2021/МКБ-1,

заинтересованное лицо:

- МУП МО «Гвардейский городской округ «Комсервис» (ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области,


при участии:

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 17.09.2019, паспорта,

от консультанта Управления развития территории и благоустройства Администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2– ФИО4 на основании доверенности от 21.12.2020, паспорта,

от Администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО4 на основании доверенности от 07.12.2021, диплома,

от МУП МО «Гвардейский городской округ «Комсервис» - не явился, извещен,

от ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области – не явился, извещен


общество с ограниченной ответственностью «Финансовая система» (далее – ООО «Финансовая система», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания консультанта Управления развития территории и благоустройства Администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2 (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 15.09.2021 № 202/МКБ-1.

Определением от 14.12.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.10.2021 по делу №2-906/2021.

Определением суда от 08.06.2022 производство по настоящему делу возобновлено, в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП МО «Гвардейский городской округ «Комсервис» и третьего лица, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,


суд установил:

В целях принятия мер по устранению нарушений в виде несанкционированного сбора жидких бытовых отходов на рельеф местности в пос. Озерки в районе ул. Чекистов -ул. Школьная, администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» на основании задания от 13 сентября 2021 года было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований. Указанное мероприятие было проведено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

14 сентября 2021 года составлен акт контрольного мероприятия. Контрольное мероприятие проводилось в том числе в отношении колодца в точке с ориентировочными координатами 54.63672, 20.90267 (далее - колодец), строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 39:02:160003:16.

По результатам контрольного мероприятия контрольным органом 15 сентября 2021 года ООО «Финансовая система» выдано предписание № 2021/МБК-1 об устранении в срок до 27 сентября 2021 года выявленных нарушений, а именно: провести мероприятия по устранению несанкционированного выпуска сточных вод из накопителей бытовых стоков, ликвидировать сброс жидких бытовых отходов на рельеф и в водный объект, провести мероприятия по рекультивации почвы и восстановлению экологической среды в местах разлива неочищенных жидких бытовых отходов, а также устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Полагая, что предписание №2021/МБК-1 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, не принадлежит ООО «Финансовая система»;

- выпуск сточных вод в колодец производили абоненты МУП МО «Гвардейский городской округ» «Комсервис», а именно: с ул. Офицерская, ул. Школьная, ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, МБОУ «СШ им ФИО5 пос. Озерки», ООО «Мебелион». Администрация допустила незаконное бездействие и не приняла своевременные меры к организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в пос. Озерки;

- при проведении проверки были допущены нарушения порядка проведения проверки: сведения о проведении проверки (контрольного мероприятия) в отношении ООО «Финансовая система» не были внесены не ФГИС «Единый реестр проверок», ни в ГИС «Единый реестр контрольных мероприятий (надзорных мероприятий); акт контрольного мероприятия от 14 сентября 2021 года № 1 не направлялся ООО «Финансовая система»; проверка проведена в отсутствии представителя ООО «Финансовая система» в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 248-ФЗ, согласно которой при организации и осуществлении муниципального контроля контрольный орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых лиц.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки доводам заявителя, контрольное мероприятие проведено Администрацией МО «Гвардейский городской округ» с соблюдением положений Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно п. 5.3 ст. 98 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 248-ФЗ) со дня вступления в силу положения о соответствующем виде муниципального контроля, принятое во исполнение положений указанного Федерального закона, но не позднее 1 января 2022 года, соответствующая информация вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при этом внесение информации в единый реестр проверок не осуществляется.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» принято Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» второго созыва 09 сентября 2021 года (вступило в законную силу 10 сентября 2021 года).

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра. В период проведения выше указанного контрольного мероприятия единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий являлся неработоспособным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным органом в соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

16 сентября 2021 года спорное предписание вручено представителю ООО «Финансовая система». По просьбе представителя ООО «Финансовая система» (16.09.2021г.) она была ознакомлена 24 сентября 2021 года с материалами проверки.

Кроме того, согласно ст. 74. Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях указанного Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Следовательно, контрольное мероприятие проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений Закона № 248-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Финансовая система», ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области, указав, что в ходе проверки обращения о загрязнении окружающей среды в пос. Озерки Гвардейского района Калининградской области установлено, что в указанном поселке расположены очистные сооружения, находящиеся в собственности ООО «Финансовая Система».

По информации администрации МО «Гвардейский городской округ» осмотром указанных очистных сооружений установлено, что последние находятся в неисправном состоянии, частично разрушены, для эксплуатации в установленном порядке непригодны. При этом, проверка показала, что вблизи указанных очистных сооружений по ул. Школьной в пос. Озерки Гвардейского района на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности, расположен объект сети водоотведения - колодец, посредством которого канализационные стоки (жидкие бытовые отходы) поступают на рельеф местности (почву). Обозначенные сети водоотведения находятся на бухгалтерском учёте ООО «Финансовая система».

Одновременно в ходе проверочных мероприятий установлено, что в пос. Озерки Гвардейского района по ул. Чикистов 1а расположено ФКУ ЛИУ - 5 УФСИН России по Калининградской области, на территории которого в настоящее время постоянно содержатся 72 осужденных лица при лимите скопления в 536 человек, включая больницу на 120 койко-мест.

На территории исправительного учреждения расположены объекты жилой и производственной зон учреждения, в том числе, общежития для проживания осужденных, режимные помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, больницы, столовой, банно-прачечного комбината, производственных объектов, школы, котельной. В учреждении на ежедневной основе (кроме субботы и воскресенья) функционирует магазин для продажи осужденным предметов первой необходимости и продуктов питания. Система водоотведения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области учреждения представлена связанными между собой колодцами.

Согласно представленной в ходе проверки схемы разграничения балансовой принадлежности канализационных сетей, на территории учреждения имеется сегмент локальных очистных сооружений -септик. ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области заключён государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения с МУП МО «Гвардейский городской округ» Комсервис», по которому, последние обязаны осуществлять приём сточных вод ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области от канализационного выпуска в центральную систему водоотведения.

Согласно приложенной схеме к государственному контракту «Комсервис» собирает и увозит стоки со стороны помещения, в котором располагаются комнаты длительных свиданий.

Вместе с тем, проведенной проверкой на месте установлено, что до указанного в контракте места накопления, сточные воды из общежитий отрядов, штаба и больницы не доходят. На территории учреждения в точке координат 54.74861, 20.33819 установлено наличие хозяйственно-бытовой канализации, движение стоков которой осуществляется в направлении вышеуказанного объекта - колодца, из которого происходит поступление жидких бытовых отходов на рельеф местности (почву). Проверкой установлено, что способ водоотведения, вследствие которого на рельеф местности в настоящее время поступают неочищенные канализационные сточные воды ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области и ООО «Финансовая система», ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на территории Гвардейского городского округа и создает опасность причинения существенного вреда окружающей среде. Сброс на рельеф местности (почву) неочищенных сточных вод грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Гвардейского городского округа, на благоприятное состояние окружающей среды экологическую безопасность, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области прекратить сброс неочищенных сточных вод от зданий общежитий отрядов, штаба и больницы в сети водоотведения, расположенные по адресу: ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района, приняв меры по организации системы водоотведения на территории учреждения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Финансовая Система» прекратить сброс канализационных стоков на рельеф местности (почву) посредством тампонирования колодца, расположенного по адресу ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района в точке координат 54.74861, 20.33819 (кадастровый квартал 39:02:160001), в течение 2 дней с момента прекращения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области сброса неочищенных сточных вод в сети водоотведения, расположенные по ул. Школьной в пос. Озерки Гвардейского района.

Вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.10.2021 исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. На ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области возложена обязаннность прекратить сброс неочищенных сточных вод от зданий общежитий отрядов, штаба и больницы в сети водоотведения, расположенные по ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района принять меры по организации системы водоотведения на территории учреждения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На ООО «Финансовая система» возложена обязанность прекратить сброс канализационных стоков на рельеф местности (почву) посредством тампонирования колодца, расположенного по адресу: ул. Школьная в пос. Озерки Гвардейского района в точке координат 54.74861, 20.33819 (кадастровый квартал 39:02:160001) и обозначенный на схеме сетей канализации под номером №, в течение двух дней с момента прекращения ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Калининградской области сброса неочищенных сточных вод в сети водоотведения, расположенные по ул. Школьной в пос. Озерки Гвардейского района.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно оспариваемому предписанию, ООО «Финансовая система» предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно провести мероприятия по устранению несанкционированного выпуска сточных вод из накопителей бытовых стоков, ликвидировать сброс жидких бытовых отходов на рельеф и в водный объект, провести мероприятия по рекультивации почвы и восстановлению экологической среды в местах разлива неочищенных жидких бытовых отходов, а также устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая выводы, содержащиеся в решении суда общей юрисдикции по делу №2-906/2021, суд не находит оснований, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленного требования общества.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении предъявленных требований со ссылкой на решение Гвардейского районного суда по делу №12-10/2022 от 09 марта 2022 года, которым постановление Минприроды Калининградской области от 24.09.2021 № 808/2021 отменено, в связи с недоказанностью обстоятельств сброса сточных вод ООО «Финансовая система» в спорный объект и установлением обстоятельства сброса неочищенных канализационных вод из ФКУ ЛИУ-5.

Вместе с тем, в абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Более того, как следует из материалов дела на спорном земельном участке располагается только объект недвижимости ООО «Финансовая система», а именно: очистные сооружения, площадью 195,5 кв.м (регистрационная запись от 18.06.2021 № 39-39-04/098/2021-829). Указанный колодец системы водоотведения, связанный с очистными сооружениями принадлежит ООО «Финансовая система». Следовательно, требования оспариваемого предписания о необходимости провести мероприятия по устранению несанкционированного выпуска сточных вод из накопителей бытовых стоков, необходимости ликвидировать сброс жидких бытовых отходов на рельеф и в водный объект, провести мероприятия по рекультивации почвы и восстановлению экологической среды в местах разлива неочищенных жидких бытовых отходов, а также устранить несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов являются законными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ООО «Финансовая система» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова