Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А32-42419/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42419/2017
г. Краснодар
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2018г. Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В. При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «ГлавРусСтрой-Инвест», г. Москва

Заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений администрации города Сочи, г. Сочи

о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель, по доверенности.

установил:

ООО «ГлавРусСтрой-Инвест», г. Москва (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным решение департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент) от 27.06.2017 № 15392/020516 об отказе обществу в согласовании переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294, общей площадью 139 кв. м, расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированных квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-294-АС;

обязать департамент устранить допущенные нарушения закона путем согласования обществу переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294, общей площадью 139 кв. м, расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированных квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-294-АС.

Требования мотивированы тем, что перепланировка спорной квартиры не является реконструкцией.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Департамент в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на непредставление обществом в составе документации проекта перепланировки.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.07.2018 до 17-00 час. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «ГлавРусСтрой» на праве собственности принадлежит квартира № 294, общей площадью 139 кв. м, расположенная на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.10.2016.

Указанная квартира представляет собой двухуровневый объект недвижимости общей площадью 139 кв. м, жилой площадью – 72, 9 кв. м, вспомогательной площадью

66, 1 кв. м, общей площадью с учетом лоджий – 167, 3 кв. м, расположенный на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома, при этом уровни квартиры соединены между собой внутриквартирной лестницей.

Согласно техническому паспорту от 08.12.2015 на уровне квартиры, соответствующей отметке 13 этажа, расположены: коридор, ванная, две жилые комнаты, кухня, санузел и две лоджии общей площадью 84, 7 кв. м. на уровне квартиры, соответствующей отметке 14 этажа расположены: коридор, ванная комната, две жилые комнаты, кухня, санузел и две лоджии общей площадью 82, 6 кв. м. С обоих уровней квартиры предусмотрены обособленные выходы и общедомовые коридоры.

В 2017 году общество обратилось в департамент с заявлением об оказании муниципальной услуги – согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в отношении квартиры № 294 с разделением ее на две обособленные квартиры.

В составе пакета документов был представлен проект переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294 по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Роз, 36) шифр проекта 12-16-294-АС), разработанный ООО «Проектный институт «Строительства модернизации и реконструкции).

В соответствии с указанным проектом после перепланировки и переустройства образовываются две обособленные однокомнатные квартиры площадью (без учета лоджий) 70, 4 кв. м каждая.

В решении от 27.06.2017 № 15392/020516 обществу отказано в согласовании перепланировки и переустройства квартиры № 294. Отказ мотивирован тем, что предполагаемые в проекте работы влекут за собой увеличение количества и объема квартир в жилом доме, то есть изменение технико-экономических показателей жилого дома, и, соответственно, являются реконструкцией объекта, в связи с чем проект перепланировки и переустройства не соответствует требованиям законодательства.

В связи с тем, что обществом заявлено о согласовании реконструкции помещения, департамент указал, что заявление подано в неуполномоченный орган (необходимо было подавать заявление в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи).

Общество, ссылаясь на незаконность оспариваемого решения, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации

(далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила эксплуатации) установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений, которое допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В том же пункте (подп. 1.7.1) указано, что перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2 статьи 25 указанного Кодекса).

В соответствии с положениями статьей 26 Жилищного кодекса переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 40 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или

эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, должен представить заявление о переустройстве и (или) перепланировке.

Согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 27 Жилищного кодекса).

Согласно требованиям части первой статьи 65, части пятой статьи 200 АПК РФ департамент должен представить доказательства того, что представленный обществом на согласование проект перепланировки предусматривает реконструкцию объекта (квартиры) капитального строительства, в результате которой изменятся конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Вместе с тем, департамент таких доказательств не представил.

Из представленного в материалы дела проекта переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294 по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Роз, 36 (шифр проекта 12-16-294-АС) следует, что все работы предусмотрены в габаритах существующей квартиры, не затрагивают несущие конструкции жилого дома, не влекут за собой увеличение объемов квартиры, связаны с демонтажем металлической лестницы, соединяющей два уровня квартиры, заделыванием проема между этажами и устройством легких внутриквартирных перегородок, то есть связаны с разделом квартиры на два обособленных помещения без вмешательства в характеристики надежности и безопасности жилого дома в целом.

В проекте сделаны выводы о том, что перепланировка и переустройство квартиры не затрагивает несущие конструкции здания, запроектированные работы соответствуют требованиям противопожарных, сейсмических, санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил, не затрагивает общедомовые инженерные сети, санитарно- техническое, электрическое оборудование, используемые строительные материалы сертифицированы и являются безопасными. В проекте также отражено, что в результате перепланировки возникают две изолированные квартиры, находящиеся в границах исходного жилого помещения, взятых по данным первичной технической инвентаризации жилого дома.

В целях установления характеристики проведенных обществом работ определением суда от 21.03.2018 по ходатайству истца назначена строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр экономических и правовых экспертиз», г. Сочи.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) К каким видам работ (перепланировка, переоборудование квартиры либо реконструкция квартиры и/или жилого дома), с учётом технического содержания данных понятий, следует относить работы, сведения о которых отражены в проекте шифр

12-16- 294-АС, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294 в многоквартирном жилом доме № 36 по ул. Роз в г. Сочи на две одноуровневые квартиры?

2) Затрагивают ли работы, сведения о которых отражены в проекте шифр

12-16-294-АС, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294 в многоквартирном жилом доме № 36 по ул. Роз в г. Сочи на две одноуровневые квартиры, характеристики надёжности и безопасности многоквартирного жилого дома, его частей предназначенных для обеспечения эксплуатации более чем одной квартиры в жилом доме, общие инженерные сети жилого дома, мест общего пользования?

3) В том случае, если работы, сведения о которых отражены в проекте шифр

12-16-294-АС, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294, не относятся к реконструкции квартиры и/или жилого дома, то соответствуют ли запроектированные работы требованиям СНиП, СанПин, НПБ, иных обязательных технических и градостроительных регламентов, предъявляемым к перепланировке и переоборудованию квартиры в многоквартирном жилом доме? Если да, то возможно ли технически образование из двухуровневой квартиры № 294 двух изолированных одноуровневых квартир, отвечающих требованиям, предъявленным изолированным жилым помещениям, предназначенным для проживания граждан?

В заключении от 28.05.2018 № 003/СЭ-2018 эксперты пришли к следующим выводам:

1) Работы, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294 в многоквартирном жилом доме № 36 по ул. Роз в г. Сочи на две одноуровневые квартиры, сведения о которых отражены в проекте переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294 по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Роз, 36 (шифр проекта

12-16-294-АС), относятся к работам по перепланировке, переоборудованию квартиры.

2) Работы, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294 в многоквартирном жилом доме № 36 по ул. Роз в г. Сочи на две одноуровневые квартиры, не затрагивают характеристики надёжности и безопасности многоквартирного жилого дома, его частей, предназначенных для обеспечения эксплуатации более чем одной квартиры в жилом доме, общие инженерные сети жилого дома, места общего пользования.

3) Запроектированные работы, сведения о которых отражены в проекте шифр

12-16-294-АС, связанные с разделением двухуровневой квартиры № 294, соответствуют требованиям СНиП, СанПин, НПБ, иным обязательным техническим и градостроительным регламентам, предъявляемым к перепланировке и переоборудованию квартиры в многоквартирном жилом доме. Технически возможно образование из двухуровневой квартиры № 294 двух изолированных, одноуровневых квартир, отвечающих требованиям, предъявленным изолированным жилым помещениям, предназначенным для проживания граждан.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы наряду с заключением судебной экспертизы, приходит к выводу, что обществом произведена перепланировка и переустройство спорного жилого помещения, а не реконструкция, изменение технико-экономических показателей жилого дома не установлено, то есть разрешение уполномоченного органа в данном случае не требовалось.

Исходя из имеющихся в деле документов, нельзя признать доказанным тот факт, что разделение спорной квартиры на два обособленных жилых помещения является следствием реконструкции и такое изменение затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома.

Таким образом, правовых оснований для отказа в согласовании проекта со ссылкой на нормы, регулирующие отношения по реконструкции объекта капитального строительства, у департамента не имелось, в связи с чем отказ в согласовании перепланировки и переустройства от 27.06.2017 № 15392/020516 подлежит признанию незаконным.

Довод департамента об отсутствии в составе документов проекта перепланировки опровергается мотивировочной часть оспариваемого отказа, в котором указано на рассмотрение представленного обществом проекта переустройства и перепланировки квартиры, а также заявлением общества

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, учитывая предоставление обществом всех необходимых документов, на департамент следует возложить обязанность по согласованию обществу переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины и расходы на судебную экспертизу следует возложить на департамент.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 27.06.2017 № 15392/020516 об отказе

ООО «ГлавРусСтрой-Инвест» в согласовании переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294, общей площадью 139 кв. м, расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированных квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-294-АС;

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенные нарушения закона путем согласования ООО «ГлавРусСтрой- Инвест» переустройства и перепланировки двухуровневой квартиры № 294, общей площадью 139 кв. м, расположенной на 13 и 14 этажах многоквартирного жилого дома по ул. Роз, 36 Центрального района города Сочи путем ее раздела на две изолированных квартиры в соответствии с проектной документацией шифр 12-16-294-АС.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Сочи, г. Сочи в пользу ООО «ГлавРусСтрой-Инвест», г. Москва 3000 руб. расходов по уплате госпошлины и 10000 руб. расходов на судебную экспертизу.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края на счет ООО «Центр экономических и правовых экспертиз» 10 000 руб. (платежное поручение № 2433 от 19.03.2018г.) за проведение судебной строительно-технической экспертизы по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 232001001 Получатель: ООО «Центр экономических и правовых экспертиз» Банк получателя: Филиал «Южный» ПАО «БАНК УРАЛСИБ» в г. Краснодаре р/с <***> БИК 040349700 30101810400000000700

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорный объект, однако, не изменяет установленного законом порядка кадастрового учета и государственной регистрации.

Судья М.В. Крылова