Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А71-20769/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20769/2022
г. Ижевск
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Вавожский район» с. Вавож, выразившегося в непринятии мер по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании администрации определить специализированную службу по вопросам похоронного дела и порядок ее деятельности,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по удостоверению; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.02.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Удмуртской Республики (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Вавожский район» (далее – администрация, ответчик), выразившегося в непринятии мер по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании администрации определить специализированную службу по вопросам похоронного дела и порядок ее деятельности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 25.05.2023).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Ответчик признал требования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Вавожского района Удмуртской Республики проведен анализ состояния законности в сфере оказания ритуальных услуг и похоронного дела, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации.


В ходе в ходе анализа состояния законности установлено, что на территории Вавожского района органами местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, Администрацией МО «Муниципальный округ Вавожский район УР» нормативные правовые акты, регулирующие порядок деятельности специализированной организации по вопросам похоронного дела, не принимались.

Бездействие администрации является недопустимым, противоречит целям действующего законодательства и влечет за собой невозможность реализации муниципалитетом всех возложенных на него обязанностей, что может повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление гарантированного законом перечня услуг по погребению.

По результатам проведенной проверки Главе муниципального образования «Вавожский район» 23.12.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и отклонено.

В ответе на представление от 26.12.2022 № 2726 администрация указала, что в связи с отсутствием в муниципальном образовании дополнительного бюджета и дополнительных рабочих мест, также учитывая меры, направленные на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» у Администрации Вавожского района отсутствует возможность создания новой организации с соответствующими видами деятельности. В Вавожском районе услуги данного характера оказываются на частной основе.

Полагая, что бездействие администрации может повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление гарантированного законом перечня услуг по погребению, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичное положение содержится и в п. 26 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» (далее - МО «МО Вавожский район УР»), принятого решением Совета депутатов «МО Вавожский район


УР» от 17 ноября 2021 года № 30. Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Таким образом, считает заявитель, организация похоронного дела (погребение) и содержание мест захоронения на территории Вавожского района относится к полномочиям Администрации МО «МО Вавожский район УР». С учетом того, что в ходе анализа состояния законности прокуратурой Вавожского района установлено, что на территории Вавожского района органами местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не определена, Администрацией МО «МО Вавожский район УР» нормативные правовые акты, регулирующие порядок деятельности специализированной организации по вопросам похоронного дела, не принимались, заявитель пришел к выводу о наличии признаков незаконного бездействия ответчика в этой части.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,


решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган. Согласно положениям статьи 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена от имени Российской Федерации полномочиями осуществления от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными


государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни и заключаются особенности прокурорского надзора как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) установлен перечень вопросов местного значения.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Положениями статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Законом о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, к числу которых относятся: 1) оформление документов,


необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Оказание вышеперечисленных услуг производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 9).

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является выделение специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 указа (п. 1, 2).

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Судом установлено, что Администрацией МО «МО Вавожский район УР» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Вавожского района не определена.

Согласно п. 26 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов «МО Вавожский район УР» от 12 ноября 2021 года № 3/30 (далее Устав), к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 31 Устава, администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.


Пунктом 29 статьи 32 Устава полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на Администрацию района.

Таким образом, организация похоронного дела (погребение) и содержание мест захоронения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» относится к полномочиям Администрации муниципального образования.

В ответе от 21.10.2022 № 2726 на представление ответчик указывает на то, что на территории МО «МО Вавожский район УР» услуги по вопросам похоронного дела предоставляются индивидуальным предпринимателем ФИО4

Вместе с тем суд исходит из того, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Кроме того, органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

При этом доказательств, свидетельствующих об оказании Администрацией МО «МО Вавожский район УР» лицам похоронных услуг, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При изложенных обстоятельствах требование прокуратуры о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» определить специализированную службу по вопросам похоронного дела и порядок ее деятельности в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 4:23:00

Кому выдана Иютина Ольга Васильевна