Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А73-18800/2018

92/2019-179225(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18800/2018
г. Хабаровск
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 20.11.2019. В полном объеме решение было изготовлено судом 26.11.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и

перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН

1022700922221, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН

1022700911881, ИНН <***>) к Федеральному казначейству (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

о признании недействительным представления УФК по Хабаровскому

краю от 02.08.2018 № 22-14-85/51-12130,

о признании недействительным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07-04-04/09- 17616,

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.09.2018 № 2562,

о признании недействительным извещения Министерства финансов Российской Федерации о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 № 19-09-05/68140,

При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2019 № 5-9-5462,

диплом БВС № 0951368;

От Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю –

ФИО3 по доверенности от 29.12.2018;

От Федерального казначейства – ФИО3 по доверенности от

10.01.2019; От Министерства финансов Российской Федерации – не явились;

Предмет спора :

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю), к Федеральному казначейству, к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о признании недействительным представления УФК по Хабаровскому краю от 02.08.2018 № 22-14-85/51-12130, о признании недействительным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07-04-04/09-17616, о признании недействительным приказа Минфина России от 20.09.2018 № 2562 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», о признании недействительным извещения Минфина России о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 № 19-09-05/68140.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2018, вынесенным судьей Гавриш О.А., производство по делу № А73-18800/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2018 по делу № А73- 7999/2018.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2019 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ по делу № А73-18800/2018 произведена замена судьи Гавриш О.А. на судью Барилко М.А.

Определением от 18.03.2019 дело № А73-18800/2018 принято к производству судьи Барилко М.А. Этим же определением производство по делу № А73-18800/2018 было возобновлено.

Определением суда от 19.07.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края по делу № А73-7999/2018 (кассационное производство № 303-ЭС19-13529).

Определением суда от 23.10.2019 производство по настоящему делу было возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края на его правопреемника Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края. Заявленное ходатайство судом удовлетворено, вынесено определение. Заявленные требования представитель заявителя в судебном заседании поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель УФК по Хабаровскому краю и Федерального казначейства требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, при этом указал, что производство делу в части требований о признании недействительными уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07-04-04/09-17616 и извещения Минфина России о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 № 19-09-05/68140 подлежит прекращению в соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Минфин России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

в июне 2018 УФК по Хабаровскому краю была проведена внеплановая камеральная проверка Министерства по вопросу соблюдения в 2016 условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы» (далее - Программа).

В ходе проверки УФК по Хабаровскому краю установило, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Хабаровского края 03.02.2016 заключено Соглашение № 156/17-с о предоставлении субсидий федерального бюджета бюджету Хабаровского края (далее - Соглашение № 156/17-с), приложениями № 1 и № 2 к которому определено, что объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия Программы на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, составляет 1 481 200 руб., за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета Хабаровского края – 800 000 руб.

Однако согласно Отчетам об исполнении бюджета, фактические расходы составили 1 831 326,96 руб., в том числе 1 354 488,87 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, 476 838,09 руб. - за счет средств бюджета Хабаровского края.

В связи с указанными обстоятельствами, УФК по Хабаровскому краю пришло к выводу о том, что Министерством в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложений № 1 и № 2 к Соглашению № 156/17-с не соблюдено условие представления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) из федерального бюджета Хабаровского края, выразившееся в необеспечении уровня софинансирования за счет бюджета Хабаровского края, в результате чего допущен перерасход средств федерального бюджета в сумме 165 394,76 руб.

Нарушения, установленные в ходе камеральной проверки, были отражены в акте от 22.06.2018.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, с учетом представленных Министерством возражений, УФК по Хабаровскому краю внесло Министру сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края представление от 02.08.2018 № 22-14-85/51- 12130, в котором было указано на необходимость рассмотрения информации о выявленных нарушениях, а также на необходимость принятия мер по устранению причин и условий их совершения в тридцатидневный срок со дня получения представления. В представлении также было указано, что нарушение в денежном выражении составляет 165 394,76 руб.

В дальнейшем Федеральное казначейство направило в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07- 04-04/09-17616.

На основании уведомления Минфином России принят приказ от 20.09.2018 № 2562 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несовременный возврат средств федерального бюджета».

В соответствии с указанным приказом Федеральному казначейству поручено исполнить в 2018 бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Хабаровского края (Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Хабаровского края в сумме 165 394,76 руб.

Впоследствие Минфин России направил в Федеральное казначейство извещение от 24.09.2018 № 19-09-05/68140 о принятии решения о бесспорном взыскании из бюджета Хабаровского края и перечислении в доход федерального бюджета денежных средств в размере 165 394,76 руб. по реквизитам, указанным в извещении.

Не согласившись с вышеназванными актами финансовых органов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные

интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который в том числе означает право и обязанность органов публичной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, эффективность использования бюджетных средств и недопустимость непосредственного исполнения публичных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

Несоблюдение данного принципа расценивается как бюджетное нарушение, которым в силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ признается нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является видом бюджетного нарушения.

Полномочиями по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы (статья 265, пункт 2 статьи 269.2 БК РФ), которые

при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля вправе согласно части 2 статьи 269.2 БК РФ направлять в адрес объекта контроля представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 20 статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В свою очередь, под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично- правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах 2 - 5 пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 БК РФ предусмотрена возможность представления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Между тем, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 № 307-ЭС15-7013, предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 БК РФ) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов.

Указание в законе субъекта Российской Федерации о региональном бюджете соответствующих ассигнований на исполнение расходных (бюджетных) обязательств является не только основанием для предоставления средств субсидии из федерального бюджета, но и свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации принял на себя соответствующие расходные (бюджетные) обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, судом установлено, что Соглашением № 156/17-с утверждено распределение направлений и источников финансирования субсидий, выделенных бюджету Хабаровского края на 2016, и предусмотрен объем финансового обеспечения на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в общей сумме 2 281 200 руб., в том числе субсидии из федерального бюджета в сумме 1 481 200 руб., что составляет 64,931 %, и средства бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 800 000 руб., что составляет 35,069 %.

Однако Министерством израсходовано на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования 1 831 326,96 руб., в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – в сумме 1 354 488,87 руб., что составило 73,962 %; за счет средств бюджета Хабаровского края – в сумме 476 838,09 руб., что составило 26,038 %.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством (на счета которого поступили средства федерального бюджета по Соглашению)

нарушен фактический уровень софинансирования при исполнении расходных обязательств края (публичных расходов), объемы были сокращены, что, как следствие, повлекло за собой сокращение общего объема расходных обязательств за счет двух бюджетов (федерального и краевого), относительно первоначального объема расходных обязательств края, под который выделялся установленный соглашением о предоставлении субсидии объем средств федерального бюджета.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Хабаровским краем в одностороннем порядке не были исполнены принятые на себя в соответствии с Соглашением № 156/17-с расходные обязательства в указанном в нем объеме, что привело к избыточному расходованию средств федерального бюджета при одновременной экономии собственных средств бюджета края, что в силу изложенных выше норм бюджетного законодательств недопустимо.

Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края является окончательным документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов.

Получатель бюджетных средств должен обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета и заключении соглашения.

Изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично-правовых образований, нарушению условий софинансирования расходных обязательств.

Таким образом, изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично- правовых образований, как отмечено выше. Субъект получил неосновательно экономическую выгоду, сократив свои расходные обязательства, чем нарушил условия софинансирования расходных обязательств, допустив при этом избыточный расход средств федерального бюджета.

Произведенный расчет размера перерасхода средств федерального бюджета соответствует формуле, приведенной в пункте 2.2 Методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из

федерального бюджета, утвержденных Приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое в настоящем деле представление УФК по Хабаровскому краю обоснованно принято и направлено в адрес Министерства, которое обязано рассмотреть информацию о выявленном бюджетном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения и информировать УФК о результатах исполнения представления.

Правовая позиция по аналогичному спору с участием тех же лиц изложена в судебных актах по делу № А73-7999/2018 и в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ учтена судом при рассмотрении настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого представления УФК по Хабаровскому краю, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Заявленные Министерством требования о признании недействительными уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07-04-04/09-17616, о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20.09.2018 № 2562 «О бесспорном взыскании сумм средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несовременный возврат средств федерального бюджета» также удовлетворению не подлежат, поскольку указанные акты приняты в рамках реализации полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 306.2 БК РФ, приказа Федерального казначейства от 20.11.2017 № 314 «Об организации работы по направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения в Федеральном казначействе», приказа Минфина России от 11.08.2014 № 74н.

Доводы представителя УФК по Хабаровскому краю и Федерального казначейства о необходимости прекращения производства по делу в части требования Министерства о признании недействительным уведомления Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 20.08.2018 № 07-04-04/09-17616 судом отклоняются, учитывая, что основанием для издания Минфином России приказа от 20.09.2018 № 2562 послужило именно уведомление Федерального казначейства со ссылками на нормативные правовые акты и акт проверки, условия и необходимость применения бюджетных мер принуждения.

В данном случае уведомление Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения влечет определенные правовые последствия для Министерства, в связи с чем, являясь ненормативным правовым актом,

может быть оспорен в суде, на что также указано в судебных актах по делу № А73-15975/2018 с участием тех же лиц.

В тоже время суд поддерживает доводы представителя УФК по Хабаровскому краю и Федерального казначейства о необходимости прекращения производства по делу в части требования Министерства о признании недействительным извещения Минфина России от 24.09.2018 № 19-09-05/68140 о принятии решения о бесспорном взыскании.

Указанное извещение является техническим документом, содержащим сведения о принятом приказе Минфина России, реквизиты счета, на который должны быть перечислены взыскиваемые средства, при этом властного волеизъявления извещение не содержит, правовых последствий не влечет, и, поэтому, не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в суде в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования о признании недействительным извещения Минфина России от 24.09.2018 № 19-09-05/68140 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 150-151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу по требованию Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края о признании недействительным извещения Министерства финансов Российской Федерации о принятии решения о бесспорном взыскании от 24.09.2018 № 19-09-05/68140 прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 0:58:00

Кому выдана Барилко Марина Анатольевна