Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А57-28892/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28892/2021
17 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Транснефть-Приволга»

Заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям

о признании недействительным предписания № 7557/ПВН-14 об устранении выявленных нарушений от 08.10.2021, о взыскании госпошлины в размере 3000 рублей

при участии:

от Межрегионального управления - ФИО1 по дов. от 10.01.2022г., диплом о ВЮО

от Акционерного общества - ФИО2 по дов. от 29.08.2019г., диплом о ВЮО

у с т а н о в и л:

АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из поданного заявления следует, что Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управлением) по результатам проведенной проверки в отношении АО «Транснефть-Приволга» (далее - Общество) было вынесено Предписание № 7557/ПВН-14 об устранении выявленных нарушений от 08.10.2021 (Приложение № 1) (далее - Предписание) в соответствии с которым на Общество возложена обязанность:

- в срок до 08.09.2022 г. провести рекультивацию земель.

Рассмотрев указанное Предписание, Общество, считает возложенные на него в соответствии с Предписанием обязанности незаконными, в связи с чем обратилось в суд.

Общество в обоснование своих требований приводит следующее:

- Вывод Управления о необходимости проведения рекультивации нарушенных земель в срок до 08.09.2022 года противоречит срокам выполнения рекультивации земель, установленных проектом рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель.

В данном рассматриваемом случае предписанием Управления, вынесенным 08.10.2021 года, на Общество возложена обязанность по проведению рекультивации в срок до 08.09.2022 года. При этом проектом рекультивации установлены сроки выполнения рекультивации - август 2023 года.

- Оспариваемое Предписание не содержит норм, подтверждающих необходимость выполнения Предписания в указанный в нём срок - до 08.09.2022 года.

Указанная Управлением как основание для вынесения оспариваемого Предписания часть 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ не содержит указаний на обязанность и сроки реализации мероприятия по рекультивации земель.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Обозначенные в предписании требования являются несостоятельной попыткой незаконного возложения на Общество обязанностей в сроки, не соответствующие срокам устранения последствий нарушения земель.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п.2 ст.34 Закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены правила о проведении рекультивации и консервации земель (далее - Правила N 800), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В силу п.2 Правил "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил № 800 - разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Заявитель полагает, что в предписании установлен необоснованный срок его исполнения.

С указанным доводом суд не может согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с п.26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из содержания положений п. 26 Правил проведение рекультивации и консервации земель не следует, что рекультивация земельного участка при деградации земель должна осуществляться не ранее, чем через 7 месяцев с момента наступления событий, указанных в названном пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель. Напротив, положения данного пункта прямо предусматривают, что мероприятия по рекультивации земель, при отсутствии соответствующего указания в предусмотренных данным пунктом документах, должны осуществляться в срок не позднее, чем 7 месяцев, начало течения которого связывается с наступлением перечисленных в этом пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель событий.

В данном рассматриваемом случае предписанием Межрегионального управления, вынесенным 08.10.2021, на Общество возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, приведших к деградации земель, а именно: осуществить мероприятия по проведению рекультивации загрязненных земель в срок до 08.09.2022, то есть в срок, соответствующий п. 26 Правил. Таким образом, срок, определенный в предписании от 08.10.2021 для устранения АО "Транснефть-Приволга" нарушений, установлен в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в ходе процесса привело доводы в письменном ходатайстве относительно возможности прекращения производства по делу, ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, т.к. согласно ст. 39, ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования. АО «Транснефть-Приволга» с жалобой (до суда) на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.10.2021г. №7557/ПВН-14 в Межрегиональное управление не обращалось, следовательно, по мнению управления, судебное обжалование решения контрольно-надзорного органа без досудебного обжалования не возможно.

Суд не соглашается с данным доводом ввиду следующего.

Так, Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее Управление) на основании сообщения о нефтеразливе на 176 км. Магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», 20.03.2021г. осуществлено плановое (рейдовое) обследование территории земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:3330, расположенного в 6 км. в северном направлении от с. Селезниха, Пугачевского района, Саратовской области.

Линейное сооружение магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк» является объектом капитального строительства и имеет кадастровый номер 0:0:0:376.

Указанный нефтепровод принадлежит на праве собственности АО «Транснефть-Приволга» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2015г.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что на вышеуказанном земельном участке вблизи места с координатами 52.278770, 48.619055 обнаружен разлив нефти и загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 670 м.кв.

Одновременно специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почвы, с целью определения степени загрязнения.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 25.03.2021г. №7-п по результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве относительно фоновых точек.

Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управлением) по результатам проведенной проверки по факту разлива нефти, обнаруженный 20.03.2021 на 176,6 км магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» в отношении АО «Транснефть-Приволга» (далее - Общества) было вынесено Предписание № 7557-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021, в соответствии с которым указано, что АО "Транснефть-Приволга" допустило порчу земель на земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:3330 в результате нефтеразлива, что обуславливает в срок до 09.09.2021 г. необходимость проведения рекультивации земель.

Рекультивация земель в срок до 09.09.2021 проведена не была.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2021 № 1027-ОРД проведена выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:3330, загрязненного АО «Транснефть-Приволга» в результате нефтеразлива, произошедшего от 20.03.2021 на 176 км. магистрального нефтепровода «Куибышев-Тихорецк».

Согласно части 15 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в рамках проведения проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в отношении проверок в случае, указанном в части 8 настоящей статьи, поступившие после 1 июля 2021 года, рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их обжалования, в том числе в части проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, и действовавшими на дату начала организации и проведения таких проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В данном случае нарушение произошло до 01.07.2021 года.

Оспариваемое предписание является аналогичным ранее выданному предписанию № 7557-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021, которое оспаривалось в рамках дела № А57-11612/2021 (признано судом законным и обоснованным).

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, установленные по делу А57-11612/21 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства управления о прекращении производства по делу не имеется. Основания для прекращения производства по делу не установлены. Иные ходатайства не заявлены.

Рассмотрев доводы Общества, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению. Нарушения прав заявителя не установлено. При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Транснефть-Приволга» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева