Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А40-55092/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-55092/20-84-394
23 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В. .

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению (заявлению) ФГУП «МЗ РИП» (602267 <...> ОГРН: <***>)

к ФАС России

о признании незаконным и отмене постановление от 27.02.2020 г. по делу об административном правонарушении № 29/04/14.49-8/2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.06.2020г.); ФИО3 (доверенность от 19.06.2020г.),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 13.01.2020),

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «МЗ РИП» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановление от 27.02.2020 г. по делу об административном правонарушении № 29/04/14.49-8/2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 27.03.2020 в судебном заседании 22.06.2020 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

ФАС России представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, против заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как следует из представленных документов, Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании ст. 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «МЗ РИП» требований Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе).

По результатам проведенной проверки прокурором Муромской городской прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2019 по факту нарушения должностным лицом АО «МЗ РИП» обязательных требований в отношении изготавливаемой оборонной продукции (далее - Постановление), после чего материалы дела направлены в ФАС России для рассмотрения.

Согласно Постановлению установлено, что 28.03.2018 между АО «Всероссийский научно-исследовательский институт радиотехники» и АО «МЗРИП» заключен договор № 1819187409072412208009030/3964 (далее - Контракт) на поставку продукции военного назначения - аппаратный модуль изделия (далее - Изделие).

Согласно пункту 1.3 Контракта продукция поставляется в целях обеспечения Государственного контракта от 27.03.2018 № 1819187409072412208009030 на поставку Изделия, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, АО «МЗ РИП» является исполнителем по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона об оборонном заказе контрактом является договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнением или между исполнителями на поставку продукции, необходимой головному исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе, обязательства сторон и их ответственности.

Как следует из требований пункта 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе, исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В силу пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» технические условия -вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 3 данного закона стандартизация направлена на достижение целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российского производства.

В соответствии с пунктом 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 № 118-ст, оборонная продукция: продукция, предназначенная для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 4.1 Контракта качество и безопасность продукции должны быть обеспечены поставщиком посредством выполнения требований нормативно-технической документации, регламентирующей условия производства, хранения и перевозке продукции, в том числе ГОСТ, ТУ и требованиям заказчика.

02.04.2019 начальнику 367 ВП МО РФ поступило извещение от 02.04.2019 № 2 об отрицательных результатах периодических испытаний блока заводской номер 010052, чертеж № УВАИ.632553.046, изготовленных в феврале 2019 года.

Выявленный дефект: несоответствие требованиям пункта 1.4.14/3.5.14 УВАИ.461311.020Д23 (нарушение лакокрасочного покрытия).

02.04.2019 начальником 367 ВП МО РФ в соответствии с пунктами 5.6в и 5.6.3 ГОСТ РВ 15.307-2002 приемка и отгрузка аппаратного модуля УВАИ.453678.038-01, а также промежуточная приемка блоков УВАИ.632553.046 и входящих в них составных частей приостановлена до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных испытаний.

Согласно извещению об отрицательных результатах периодических испытаний от 02.04.2019 №2 и акту анализа от 15.04.2019 № 36/БН при испытании блока на воздействие дождя в блоке выявлен дефект в виде отслоения лакокрасочного покрытия на стенке корпуса блока, что является нарушением пункта 1.14.14/3.5.14 УВАИ.461311.020 Д23. Характер отказа - производственный.

Причина дефекта в Изделии - отслоение лакокрасочного покрытия на стенке корпуса произошло из-за попадания в полость между корпусом блока и технологической заглушкой смеси этилового спирта и красителя «метилрота» из микроманометра MMH-240(S)-1.0.

В соответствии с картой контроля работы по покраске Изделия были проведены - 06.03.2019.

В соответствии с обращением АО «МЗ РИЛ» от 21.10.2019 № 073/13165 в адрес Муромской городской прокуратуры в котором указанно, что к работникам, по вине которых произошел производственный брак, в результате отрицательного отклонения от заданной программы труда согласно Стандарту организации АО «МЗ РИП» «Система менеджмента качества. Оценка результатов деятельности подразделений и исполнителей. Мотивационный механизм обеспечения качества труда» был снижен КОРГ (коэффициент по группе организационных показателей) за апрель 2019 года.

Таким образом, АО «МЗ РИП» признает свою вину. АО «МЗ РИП» нарушены условия Контракта в части обязательных требований в отношении оборонной продукции.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 13, 14 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий, обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии со статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения административного правонарушения АО «МЗ РИП» подтверждается протоколом №29/04/14.49-8/2020 об административном правонарушении от 18.02.2020 (исх. ФАС России от 18.02.2020 № 29/12014/20), а также другими материалами дела об административном правонарушении №29/04/14.49-8/2020.

АО «МЗ РИП» представило пояснения к протоколу № 29/04/14.49-8/2020 об административном правонарушении и сообщило, что приостановка приема блока, входящего в состав аппаратного модуля УВАИ.453678.038-01, не отразилась на выполнении АО «МЗ РИП» договорных обязательств по отгрузке изделия в срок, установленный договором от 28.03.2018 № 1819187409072412208009030/3964, и в целом не создала предпосылок к нарушению выполнения государственного оборонного заказа.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО «ТНС ЭНЕРГО Нижний Новгород» – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: О.В. Сизова