Решение от 22 января 2020 г. по делу № А49-12313/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12313/2019
22 января 2020 года
город Пенза
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Караван» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановлений,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя (дов. от 03.02.2017), от ответчика – ФИО2 – представителя (дов. от 10.01.2020 № 2/1), установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Караван» (далее – ООО «Караван») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1225 по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, административный орган), в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Определением от 21.10.2019 суд принял к производству данное заявление и возбудил производство по делу № А49-12313/2019.

ООО «Караван» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1226 по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Определением от 21.10.2019 суд

принял к производству данное заявление и возбудил производство по делу № А49- 12314/2019.

ООО «Караван» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1227 по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Определением от 21.10.2019 суд принял к производству данное заявление и возбудил производство по делу № А49- 12315/2019.

ООО «Караван» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1224 по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Определением от 24.10.2019 суд принял к производству данное заявление и возбудил производство по делу № А49- 12312/2019.

ООО «Караван» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 1316 по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, в котором просило суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Определением от 09.12.2019 суд принял к производству данное заявление и возбудил производство по делу № А49- 14432/2019.

Определением от 02.12.2019 арбитражный суд объединил в одно производство дела № А49-12312/2019, № А49-12313/2019, № А49-12314/2019, № А49-12315/2019 с присвоением ему № А49-12313/2019, а определением от 09.12.2019 – дело № А49- 14432/2019 объединено с дело № А49-12313 с присвоением ему номера № А49-12313/2019. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. По мнению заявителя, выявленные во время проведения одной проверки аналогичные нарушения в различных магазинах одной торговой сети являются одним правонарушением.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, так как ООО «Караван» должно нести ответственность по каждому эпизоду, поскольку они образуют самостоятельные административные правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил:

ООО «Караван» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района г.Пензы 26.09.2001. Основным видом деятельности ООО «Караван»

является розничная торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458 распоряжением Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области от 27.08.2019 № 1804-ФС назначена внеплановая выездная проверка ООО «Караван» по вопросам соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов.

Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области проведены проверки в 16 магазинах сети ООО «Караван», расположенных на территории г.Пензы и Пензенской области, в том числе: Пензенская область, р.<...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Актом проверки от 27.09.2019 № 1804-ФС были установлены следующие нарушения: 1) 10.09.2019 в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: Пензенская

область, р.<...>, установлено, что в торговом зале размещение (выкладка) молочных и молокосодержащих продуктов не осуществляется способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а именно: одновременно на одной полке размещены молочные продукты (молоко, кефир, творог) и «продукт питьевой из ягод», а также в морозильной камере в одной корзине размещены мороженое и десерт взбитый замороженный фруктово- ягодный.

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах от 07.10.2019 № 325 ООО «Караван» привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Данное постановление вступило в законную силу и заявителем не оспаривалось. 2) Как указано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2019, в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в реализации, среди прочего, находится продукция

(молочные семи (сухие) для питания детей раннего возраста «Нестожен», «Нестле», «Хипп», «НАН» и пр.; молочные каши, готовые к употреблению «ФрутоНяня» «Агуша» в ассортименте), размещенная на стеллажах с ценниками, на которых отсутствует информационная надпись «Продукт без заменителя молочного жира».

Уведомлением от 05.09.2019 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области известило ООО «Караван» о составлении протокола об административном правонарушении на 26.09.2019. Данное уведомление получено ООО «Караван» 10.09.2019 (по штемпелю на конверте).

26.09.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Караван» составлен протокол об административном правонарушении № 1224, в котором в качестве нарушения указано на необеспечение сопровождения информационной надписью «Продукция без заменителя молочного жира» молочной продукции (молочные семи (сухие) для питания детей раннего возраста «Нестожен», «Нестле», «Хипп», «НАН» и пр.; молочные каши, готовые к употреблению «ФрутоНяня» «Агуша» в ассортименте), расположенной на полках стеллажей в торговом зале магазина.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.09.2019 рассмотрение дела назначено на 08.10.2019.

Данное определение получено представителем ООО «Караван» 30.09.2019 (по отметке на почтовом отправлении).

08.10.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 № 1224 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1224, в соответствии с которым ООО «Караван» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

3) Как указано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2019, в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в холодильных камерах, находящихся в торговом зале, размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов (сгущенное молоко, продукт сгущенный, напиток «Немолоко» в ассортименте, сыр колбасный копченый, продукт плавленый с сыром колбасный копченый), осуществляется в порядке, не позволяющем визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов.

Уведомлением от 06.09.2019 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области известило ООО «Караван» о составлении протокола об административном правонарушении на 26.09.2019. Данное уведомление получено ООО «Караван» 11.09.2019.

26.09.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Караван» составлен протокол об административном правонарушении № 1227, в котором в качестве нарушения указано на то, что в холодильных камерах, находящихся в торговом зале, размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов (сгущенное молоко, продукт сгущенный, напиток «Немолоко» в ассортименте, сыр колбасный копченый, продукт плавленый с сыром колбасный копченый), осуществляется в порядке, не позволяющем визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.09.2019 рассмотрение дела назначено на 08.10.2019.

Данное определение получено представителем ООО «Караван» 30.09.2019 (по отметке на почтовом отправлении).

08.10.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 № 1227 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1227, в соответствии с которым ООО «Караван» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

4) Как указано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2019, в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в холодильной камере, находящейся в торговом зале, не обеспечено сопровождение сыра «Сиртаки» информационной надписью «Продукция без заменителя молочного жира».

Уведомлением от 06.09.2019 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области известило ООО «Караван» о составлении протокола об административном правонарушении на 26.09.2019. Данное уведомление получено ООО «Караван» 11.09.2019.

26.09.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Караван» составлен протокол об административном правонарушении № 1226, в котором в качестве нарушения

указано на необеспечение сопровождения информационной надписью «Продукция без заменителя молочного жира» сыра «Сиртаки».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.09.2019 рассмотрение дела назначено на 08.10.2019.

Данное определение получено представителем ООО «Караван» 26.09.2019.

08.10.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 № 1226 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1226, в соответствии с которым ООО «Караван» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

5) Как указано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.09.2019, в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в холодильных камерах, находящихся в торговом зале, находится молочная продукция (продукт молочный сгущенный с сахаром «сгущенка с сахаром» ТМ Союзная марка» в мягкой упаковке и в жестяной банке ЗАО «Алексеевский молочноконсервный комбинат», продукт молочный сгущенный с сахаром «Сгущенка с сахаром» без торговой марки изготовителя ЗАО «Алексеевский молочноконсервный комбинат», цельное сгущенное молоко с сахаром м.д.ж. 8,59% ТМ UNIMARKA изготовителя ЗАО «Алексееевский молочноконсервный комбинат») без заменителя молочного жира, которая размещена на полке с иной молочной продукцией с содержанием заменителя молочного жира, т.е. выкладка не позволяет отделить визуально указанную продукцию от иной продукции, отсутствуют шелфтопперы, на ценнике информационной надписи нет.

Уведомлением от 09.09.2019 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области известило ООО «Караван» о составлении протокола об административном правонарушении на 26.09.2019. Данное уведомление получено ООО «Караван» 11.09.2019 (по штемпелю на конверте).

26.09.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Караван» составлен протокол об административном правонарушении № 1225, в котором в качестве нарушения указано, что в магазине осуществлялась реализация молочной продукции без заменителя молочного жира (молоко сгущенное с сахаром 4 наименований), размещенной на полках, на которых размещена также продукция с содержанием заменителя молочного жира, без

сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.09.2019 рассмотрение дела назначено на 08.10.2019.

Данное определение получено представителем ООО «Караван» 30.09.2019..

08.10.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 26.09.2019 № 1225 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1225, в соответствии с которым ООО «Караван» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

6) Как указано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.09.2019, в магазине ООО «Караван», расположенном по адресу: <...>, установлена реализация молочной, молочносоставной, молокосодержащей продукции с нарушением ее размещения (выкладки), не позволяющей визуально отделить указанные продукты (сыры в ассортименте, мороженое в ассортименте, сгущенное молоко, напитки на основе молочной сыворотки и т.п.) от иных пищевых продуктов. Фактически не произведено визуальное разделение продукции с заменителем молочного жира от молочной, молочносоставной и молокосодержащей продукции без заменителя молочного жира. Вся указанная продукция размещена в холодильниках и морозильных камерах вперемежку, без разделения на отдельных полках, стеллажах, холодильных установках.

Уведомлением от 30.09.2019 Управление Роспотребнадзора по Пензенской области известило ООО «Караван» о составлении протокола об административном правонарушении на 11.10.2019. Данное уведомление получено ООО «Караван» 02.10.2019.

11.10.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного ООО «Караван» составлен протокол об административном правонарушении № 1316, в котором в качестве нарушения указано на реализацию молочной, молочносоставной, молокосодержащей продукции с нарушением ее размещения (выкладки), не позволяющей визуально отделить указанные продукты (сыры в ассортименте, мороженое в ассортименте, сгущенное молоко, напитки на основе молочной сыворотки и т.п.) от иных пищевых продуктов.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.10.2019 рассмотрение дела назначено на 22.10.2019, а затем – отложено на 20.11.2019.

Данное определение получено представителем ООО «Караван» 05.11.2019 (по отметке на почтовом отправлении).

20.11.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области рассмотрен протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 № 1316 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1316, в соответствии с которым ООО «Караван» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области торговли. Предметом правонарушения являются правила продажи отдельных видов товаров.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ, составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Субъекты административного правонарушения – физические лица либо юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно статье 26.2 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 « О защите прав потребителей» Правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила продажи), которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Согласно пункту 33(1) Правил продажи в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Материалами дела установлено нарушение ООО «Караван» пункта 33(1) Правил продажи.

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области квалифицировало действия (бездействие) ООО «Караван» по статье 14.15 КоАП РФ.

Полномочия административного органа на вынесение обжалуемого постановления предусмотрены статьей 23.49 КоАП РФ, а на составление протокола – частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Понятие административного правонарушения дано в статье 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений,

ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемых случаях выявленные в рамках одной проверки правонарушения представляют собой единое деяние: несоблюдение правил продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, за которое ООО «Караван» постановлением от 07.10.2019 № 325 привлечено этим же административным органом к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ, и которое заявителем не оспаривалось.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 № 309-ЭС19-11335.

Следовательно, вынесенные позднее и оспариваемые в рамках данного дела постановления Управления Роспотребнадзора по Пензенской области не основаны на нормах КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (часть 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случаях их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер

обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что в протоколе осмотра магазина ООО «Караван» от 05.09.2019, расположенного в <...>, протоколе осмотра магазина ООО «Караван» от 06.09.2019, расположенного в <...>, протоколе осмотра магазина ООО «Караван» от 27.09.2019, расположенного в <...>, не описана выкладка товаров, не содержатся сведения относительно находящихся в розничной продаже конкретных продуктов (их идентификация, количество, состав), содержащих заменители молочного жира, и конкретных продуктов (их идентификация, количество, состав), в которых они отсутствуют, а также их размещение по отношению друг к другу, содержание информационных надписей по отношению к конкретным товарам, а имеются лишь выводы проверяющих о нарушении размещения (выкладки) указанных продуктов, что не позволяет сделать однозначный вывод о невозможности визуального отделения продуктов, содержащих заменители молочного жира, от иных пищевых продуктов, не содержащих заменителей молочного жира.

Рекомендуемые способы размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» даны в Методических рекомендациях от 18.06.2019, утвержденных приказом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации № 2098 и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 368, согласно которым способами, позволяющими визуально отделить указанные пищевые продукты от иных продуктов, являются: выкладка продуктов с применением разделителей (полочных разделителей); дополнительное оформление полок и ценников; выкладка в одном низкотемпературном холодильнике, а способами размещения (выкладки) продуктов, сопровождаемыми информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира», являются: размещение информационной надписи на «ценникодержателе» и на полосе для ценников («стопперах»); сопровождение информационной надписью продуктовой полки.

Согласно фотографиям, сделанным при осмотре вышеуказанных магазинов ООО «Караван», видно, что на ценниках имеются надписи «Продукт без заменителя молочного жира», при этом на них совсем не видно оформление самих продуктовых полок.

Данные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления по делам об административных правонарушениях от 08.10.2019 №№ 1224, 1225, 1226, 1227 и от 20.11.2019 № 1316 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Караван» (Пензенская область, р.<...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр