Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А41-45168/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45168/19
15 августа 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2016, юридический адрес: 143650, <...>, каб. 213; доп. адрес: 143600, <...>, каб. 508)

к государственному лесному инспектору Государственного казенного учреждения Московской области "МОСОБЛЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.07.2001, юридический адрес: 143441, Московская область, Красногорский район, почтовое отделение Путилково, ул. 69 км МКАД, офисно-общественный комплекс ЗАО «Гринвуд», стр. 25, этаж 4); Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" (адрес: 143600, <...>) ФИО1

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1); Общество с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.09.2013, юридический адрес: 142953, Московская область, рабочий поселок, Серебряные пруды, <...> д 14, этаж 2 пом. 17)

о признании предписания от 23.04.2019 г. № 03-085/2019 об устранении нарушений лесного законодательства незаконным

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по представитель по дов. №. б/н от 30.05.2018 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" (далее – ООО "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному лесному инспектору Государственного казенного учреждения Московской области "МОСОБЛЛЕС" Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО1 (далее – ГКУ МО "Мособллес", заинтересованное лицо) с требованием о признании предписания государственного лесного инспектора Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО1 от 23 апреля 2019 года № 03-085/2019 незаконным.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области и Общество с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ".

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 05 апреля 2019 года при патрулировании территории лесного фонда государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО1 установлено, что к лесному участку в квартале 2 выделах 22, 23, 24 Волоколамского сельского участкового лесничества примыкает земельный участок с кадастровым номером 50:07:0000000:146, принадлежащий ООО "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ", который не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером от территории лесного фонда, что является нарушением п. 9 (1) "Правил пожарной безопасности в лесах", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 о чем 23 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 03/085/2019.

Также 23 апреля 2019 года государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО1 в отношении заявителя вынесено предписание № 03-085/2019 об устранении нарушений лесного законодательства, в соответствии, с которым заявитель в срок до 20 мая 2019 года обязан провести мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0000000:146 прилегающим к территории лесного фонда в квартале 2 выделах 22, 23, 24 Волоколамского сельского участкового лесничества в соответствии с п. 9 (1) "Правил пожарной безопасности в лесах", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, а именно прилегающую территории отделить прилегающую к лесному фонду территорию противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Заявитель, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Следовательно, рассмотрение заявления об оспаривании указанного выше предписания производится по правилам главы 24 АПК РФ (статей 197 - 201 АПК РФ), в связи с чем доводы ГКУ МО "Мособллес" о неподведомственности данного спора арбитражному суду отклоняются судом. В рамках настоящего дела заявителем не оспаривается вынесенное в рамках дела об административном правонарушении постановление о привлечении виновного лица к административной ответственности. Как ошибочно указывает заинтересованное лицо, ссылаясь на то, что настоящее дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу части 2.1 статьи 96 ЛК РФ, пункта 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Московской области (пункт 1 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 №863/22).

Основной целью деятельности ГКУ МО «Мособллес» является обеспечение реализации полномочий Комитета лесного хозяйства Московской области в сфере лесных отношений.

Согласно Уставу, утвержденного Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 03.08.2012 № 13, в границах земель лесного фонда, расположенного на территории Московской области, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет федеральный государственный лесной надзор, федеральный государственный пожарный надзор в лесах; участвует в разработке Лесного плана и лесохозяйственных регламентов лесничеств Московской области; разрабатывает планы тушения лесных пожаров на территории лесного фонда Московской области; участвует в координации деятельности сил и средств, задействованных в тушении лесных пожаров; осуществляет подготовку первичных материалов, необходимых для формирования лесных участков; организует работу по первичному документированию информации по государственному лесному реестру; организует подготовку материалов для размещения заказов и заключения государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности; организует и проводит проверку границ смежных землепользователей при осуществлении ими кадастрового учета земель не водящих в земли лесного фонда; осуществляет мониторинг и координирует работы по воспроизводству лесов и лесоразведению, согласно лесохозяйственным регламентам лесничеств; осуществляет лесопатологическое обследование лесных участков; осуществляет приемку лесных участков по окончании срока их пользования; осуществляет проверку соблюдения условий государственных контрактов лицами, выполняющими работы по охране, защите и воспроизводству лесов; осуществляет проверку соблюдения лицами, использующими леса, условий договоров купли-продажи лесных насаждений;осуществляет отвод и таксацию лесосек для заготовки древесины; участвует в подготовке первичной документации, необходимой для осуществления полномочий по администрированию закрепленных источников доходов бюджетов бюджетной системы; осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; осуществляет защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.08.2012 № 5 утвержден перечень должностных лиц ГКУ МО «Мособллес», имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор, к которым относятся и государственные лесные инспектора.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с постановлением Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.07.2019 г. № 03-085/2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом из постановления Комитета лесного хозяйства Московской области от 09.07.2019 г. № 03-085/2019 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:07:0000000:146 находится в фактическом владении и пользовании (аренде) у Общества с ограниченной ответственностью "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" на основании договора аренды земельных участков от 30.05.2018 г. и на момента обнаружения административного правонарушения лицом, владеющим земельным участком являлось не ООО "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ", а ООО "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ".

Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:07:0000000:146, представленной в материалы настоящего дела подтверждается, что с 27.06.2018 г. арендатором указанного земельного участка является ООО "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ". Срок договора аренды установлен до 09.04.2021 года.

Следовательно, на момент обнаружения правонарушения именно на ООО "СЕРЕБРЯНОПРУДСКАЯ ЗЕРНОВАЯ КОМПАНИЯ" лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически должностным лицом ГКУ МО "Мособллес" был зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства.

Из содержания пункта 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, следует, что обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности возлагаются, в том числе и на арендаторов земельных участков.

Выдавая предписание заявителю об устранении выявленных нарушений в срок до 20.05.2019 года, заинтересованным лицом не принято во внимание, что до этого периода земельный участок должен был на основании договора аренды находиться в фактическом владении и пользовании третьего лица, на которого, как на арендатора, действующим законодательством возложена обязанность по соблюдения правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вынесенное в адрес заявителя предписание не соответствует действующему законодательству, поскольку неправомерно возлагает на ООО "ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" совершение определенных действий, указанных в предписании.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственного казенного учреждения Московской области «МОСОБЛЛЕС», вынесенное государственным лесным инспектором Московской области Волоколамского филиала ГКУ МО «МОСОБЛЛЕС» ФИО1, об устранении нарушений лесного законодательства № 03-085/2019 от 23.04.2019 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «МОСОБЛЛЕС» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Р.Ш. Бирюков