Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А53-15162/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15162/2024
город Ростов-на-Дону
24 октября 2024 года
15АП-12614/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками: представитель ФИО2 по доверенности от 29.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.07.2024 по делу № А53-15162/2024

по заявлению Росалкогольтабакконтроля (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Южный Пивовар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре,

медовухи,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным ранками (далее – заявитель, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Южный Пивовар» (далее – ООО «Южный Пивовар», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 61ПНБ0001335 от 01.09.20223).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росалкогольтабакконтроль обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым исключить ООО «Южный Пивовар» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 61ПНБ0001335 от 01.09.20223).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что факт фиксации результатами выездной оценки использования организацией основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности, является основанием для исключения такой организации из Реестра вне зависимости от возможного устранения впоследствии такого нарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Южный Пивовар» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

ООО «Южный Пивовар» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 02.07.2014 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Южный Пивовар» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 ООО «Южный Пивовар» автоматически был включен в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

28.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Южный Пивовар» поступило заявление о внесении изменений в реестр (№ 3605237246 от 28.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 27.02.2024 № 162 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Южный Пивовар».

По результатам проведения выездной оценки соответствия (в период с 25.03.2024 по 29.03.2024) управлением составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 21.03.2024 № уЗ-а190/03-04 (далее - Акт).

Согласно представленному ООО «Южный Пивовар» расчету мощности на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - расчет мощности), а именно подразделу 3.2 расчета мощности, в этапе технологического процесса участвуют:

1. Варочный цех (отделение) - котёл сусловарочный марка «ВСЦ-1А» объем м. куб-9,0;

2. Брожение и дображивание - цилиндро-конический танк, тип ЦКТ V-10000л (ЦКТ 12 м3);

3. Розлив - осуществляется вручную;

4. Укупорка - укупорирование кег тары различного объема, в соответствии с технологическими особенностями кег тары не предусмотрено.

С расчетом также представлен договор купли-продажи оборудования от 13.11.2023 (далее - договор от 13.11.2023). Согласно п. 1.1 договора от 13.11.2023 ООО «Бойлер Стор» (продавец) передаёт оборудование в собственность ООО «Южный Пивовар» (покупателю): Цилиндро - конический танк из нержавеющей стали объемом 3,0 м3, количество 2 шт. (далее - оборудование ЦКТ 3).

Согласно Акту, оборудование ЦКТ 3 участвует в производстве алкогольной продукции (пива) по адресу осуществления деятельности организации и входит в перечень основного технологического оборудования при производстве (стр. 6 Акта).

Однако, в представленном обществом расчете мощности не учтено оборудование ЦКТ 3, участвующее в технологическом процессе при производстве пива, которое зафиксировано в Акте на момент проведения оценки соответствия (стр. 6).

Таким образом, в связи с выявлением несоответствия организации, требованию, указанному в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратилась в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171 -ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № Ю8-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета, объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

02.07.2014 Росалкогольрегулированием вынесено решение о допустимости ООО «Южный Пивовар» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 ООО «Южный Пивовар» автоматически включен в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

28.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Южный Пивовар» поступило заявление о внесении изменений в реестр (№ 3605237246 от 28.11.2023) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Южного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтролем от 07.09.2023 №319).

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль письмом от 01.02.2024 № 1497/01-03 направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом управления от 27.02.2024 № 162 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Южный Пивовар».

По результатам проведения выездной оценки соответствия (в период с 25.03.2024 по 29.03.2024) управлением составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 21.03.2024 № уЗ-а190/03-04 (далее - Акт).

Согласно представленному ООО «Южный Пивовар» расчету мощности на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - расчет мощности), а именно подразделу 3.2 расчета мощности, в этапе технологического процесса участвуют:

1. Варочный цех (отделение) - котёл сусловарочный марка «ВСЦ-1А» объем м. куб-9,0;

2. Брожение и дображивание - цилиндро-конический танк, тип ЦКТ V-10000л (ЦКТ 12 м3);

3. Розлив - осуществляется вручную;

4. Укупорка - укупорирование кег тары различного объема, в соответствии с технологическими особенностями кег тары не предусмотрено.

С расчетом также представлен договор купли-продажи оборудования от 13.11.2023 (далее - договор от 13.11.2023). Согласно п. 1.1 договора от 13.11.2023 ООО «Бойлер Стор» (продавец) передаёт оборудование в собственность ООО «Южный Пивовар» (покупателю): Цилиндро - конический танк из нержавеющей стали объемом 3,0 м3, количество 2 шт. (далее - оборудование ЦКТ 3).

Согласно Акту, оборудование ЦКТ 3 участвует в производстве алкогольной продукции (пива) по адресу осуществления деятельности организации и входит в перечень основного технологического оборудования при производстве (стр. 6 Акта).

Однако, в представленном Обществом расчете мощности не учтено оборудование ЦКТ 3, участвующее в технологическом процессе при производстве пива, которое зафиксировано в Акте на момент проведения оценки соответствия (стр. 6).

По результатам проведенной в отношении ООО «Южный Пивовар» выездной оценки установлено, что в представленном Обществом расчете мощности не учтено оборудование, участвующее в технологическом процессе при производстве пива.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод Службы о том, что факт фиксации результатами выездной оценки использования организацией основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности, является основанием для исключения такой организации из Реестра вне зависимости от возможного устранения впоследствии такого нарушения, ввиду следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее -Реестр).

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Учитывая изложенное, законодателем предусмотрена безусловная обязанность Службы обратиться в суд с заявлением об исключении организации из Реестра в случае выявления по результатам выездной оценки несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра за использование основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ).

ООО «Южный Пивовар», воспользовавшись указанным правом, 20.05.2024 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в Реестр, таким образом фактически добровольно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки соответствия, послужившие основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Ростовской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления в отношении ООО «Южный Пивовар» Службой принято решение от 31.05.2024 № Р-РП-515 о внесении изменений в Реестр, то есть уже после обращения Службы в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что вышеуказанное несоответствие было в дальнейшем устранено обществом, нарушения в части представления достоверных сведений на момент рассмотрения дела отсутствуют, общество включено в реестр.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что требования заявителя об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.07.2024 по делу № А53-15162/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


М.Е. Штыренко