Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А45-4884/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4884/2020
г. Новосибирск
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першковой И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВолКо» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к 1) мэрии <...>) департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <...>) департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <...>) Администрации Ленинского района города Новосибирска

о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 19.02.2020 в части решения о демонтаже павильона, совмещенного с остановочным пунктом, по адресу: пр. Маркса 6,

при участии представителей:

заявителя – не явился, уведомлен,

заинтересованных лиц – 1) ФИО1, доверенность от 22.06.2021, паспорт, диплом, 2) ФИО1, доверенность от 16.06.2021, паспорт, диплом, 3,4) не явились, уведомлены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВолКо» (далее по тексту - заявитель, ООО «ВолКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, Администрации Ленинского района города Новосибирска о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 19.02.2020 в части решения о демонтаже павильона, совмещенного с остановочным пунктом, по адресу: пр. Маркса 6.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отсутствовали правовые основания для принятия комиссией решения о демонтаже спорного нестационарного торгового объекта, поскольку он не являлся самовольным, располагался на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 №131311а.

Мэрия города Новосибирска в представленном отзыве возражала против удовлетворения заявленного требования, указывая, что мэрией города Новосибирска принято постановление № 4256 от 28.11.2018 «О резервировании земель по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска», согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:064245:131 вошел в зону резервирования земель для муниципальных нужд; письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 13.12.2019 №31/19/16807 арендатор уведомлен о прекращении договора аренды с 13.01.2020 на основании пункта 6.6 договора.

Администрация Ленинского района города Новосибирска возражала против заявления, сообщая суду, что администрация должным образом исполнила обязанности по работе с самовольными нестационарными объектами.

Определением суда от 04.06.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А45-11565/2020 по заявлению ООО «ВолКо» к мэрии города Новосибирска о признании недействительным постановления № 4256 от 28.11.2018 «О резервировании земель по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 54:35:064245:131.

Определением от 28.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области дело № А45-11565/2020 передано в Новосибирский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Решением от 24.02.2021 Центрального районного суда города Новосибирска по делу №2а-263/2021, оставленным без изменения апелляционным определением от 18.05.2021 судебной коллегией по административным делам Новосибирского областного суда, административный иск ООО «ВолКо» оставлен без удовлетворения.

Определением суда от 03.06.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возможности возобновления производства по делу и дальнейшего рассмотрения дела, лица, участвующие в деле, уведомлены о рассмотрении дела по существу непосредственно после возобновления производства по делу.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, Администрации Ленинского района города Новосибирска.

Как следует из материалов дела, 29.12.2017 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ООО «ВолКо» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 131311а.

Согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064245:131, расположенную в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадь 17 кв.м. из общей площади земельного участка 26 кв.м.

Часть земельного участка передается арендатору для размещения и эксплуатации торгового павильона, совмещенного с остановочным пунктом транспорта по проспекту Карла Маркса, 6 (пункт 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок действия договора с 29.12.2017 по 28.12.2020.

19.02.2020 Комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска принято решение №108 о демонтаже павильона, совмещенного с остановочным пунктом, с адресным ориентиром пр. К. Маркса, 6.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым решением, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ (далее - Закон №381-ФЗ).

В статье 2 Закона №381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных объектов, их демонтажа установлен решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 №1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» (далее - Положение о нестационарных объектах).

Согласно пункта 1.2 названного Положения о нестационарных объектах под самовольным нестационарным объектом понимается нестационарный объект, размещенный и (или) эксплуатируемый на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося основанием для его размещения (договора аренды, договора на размещение и эксплуатацию, паспорта мобильного объекта, разрешения на использование земель, земельных участков) либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истек.

По пункту 1.3 Положения о нестационарных объектах к нестационарным объектам относится торговый павильон.

Порядок демонтажа нестационарных объектов предусмотрен разделом 6 Положения о нестационарных объектах.

В соответствии с пунктом 6.2. указанного Положения, в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения.

В силу пункта 6.3. Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению к Положению (далее - акт о выявлении).

В течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу).

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии. В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта не установлен).

Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу, на котором планируется принятие решения, размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет не позднее 3 дней до дня ее заседания.

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на ее заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта.

В течение 2 дней со дня принятия решения, комиссия по демонтажу направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятии решения о демонтаже нестационарного объекта либо об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.02.2018 № 225 утверждено Положение о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.02.2018 № 631 утвержден состав комиссии по демонтажу самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Из раздела 2 Положения о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска следует, что в основные задачи и функции комиссии входит: рассмотрение актов администраций города Новосибирска о выявлении самовольных нестационарных торговых объектов и иных документов, направляемых в комиссию администрациями районов города Новосибирска, а также представленных собственниками нестационарных торговых объектов; принятие решение о демонтаже нестационарных торговых объектов (в случае если установлены факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов) либо отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов (в том случае если факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов не установлены).

28.11.2018 мэрией города Новосибирска принято постановление № 4256 от 28.11.2018 «О резервировании земель по проспекту Карла Маркса в Ленинском районе для муниципальных нужд города Новосибирска», согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером 54:35:064245:131 вошел в зону резервирования земель для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае если земельный участок, предоставленный по договору, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом; договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении.

Письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 13.12.2019 №31/19/16807 арендатор уведомлен о прекращении договора аренды с 13.01.2020 на основании пункта 6.6 договора, необходимости освободить земельный участок с даты, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 4.1.12 арендатор обязан освободить земельный участок в случае одностороннего отказа арендодателя от договора в срок, указанный в уведомлении об отказе арендодателя от договора.

10.02.2020 уполномоченным органом - администрацией Ленинского района города Новосибирска составлен акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Карла Маркса, (6), а именно: торговый павильон, совмещенный с остановочным пунктом транспорта.

Мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска заблаговременно были размещены информационные сообщения о проведении заседаний комиссии, что подтверждается предоставленными в материалы настоящего дела доказательствами.

Решением комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска принято решение о демонтаже спорного павильона, которое размещено на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение основано на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем принятые определением арбитражного суда от 03.03.2020 обеспечительные меры о приостановлении действия решения Комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 19.02.2020 в части решения о демонтаже павильона, совмещенного с остановочным пунктом, по адресу: пр. Маркса, 6, до вступления в законную силу судебного акта по данному делу, подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.03.2020, о приостановлении действия решения Комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 19.02.2020 в части решения о демонтаже павильона, совмещенного с остановочным пунктом, по адресу: пр. Маркса, 6, до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова