Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А51-24223/2019

18/2020-63748(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24223/2019
г. Владивосток
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владсервисбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.06.2018)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000),

третьи лица: администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991), министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007), АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.03.2005)

о признании незаконным решения, изложенного в ответе от 19.06.2019 № 6976СП, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027 по адресу г. Владивосток, ул. Окатовая, д. 2 по договору аренды в связи с нахождением на участке объекта электроснабжения - электрокабеля мощностью 6кВт

при участии в заседании: от заявителя - адвокат Чугунов Д.А. по доверенности от 11.11.2019,

от УМС г. Владивостока - представитель ФИО2 по доверенности № 28/5-10008 от 17.12.2019, диплом о ВЮО,

от администрации г. Владивостока - представитель ФИО2 по доверенности № 1-3/3674 от 13.12.2019, диплом о ВЮО,

от министерства имущественных и земельных отношений ПК - представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 20/66, диплом о ВЮО,

от АО «КРВД» - не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Владсервисбыт» (далее – заявитель, ООО «Владсервисбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, управление, УМС г. Владивостока), изложенного в ответе от 19.06.2019 № 6976СП, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027 по адресу <...> по договору аренды в связи с нахождением на участке объекта электроснабжения - электрокабеля мощностью 6кВт и об обязании в месячный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027 по адресу г.

Владивосток, ул. Окатовая, д. 2 и направить три экземпляра подписанного проекта договора аренды в адрес общества.

Администрация г. Владивостока, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – министерство), Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ») привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела судом изменено наименование департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, в связи с его переименованием на основании постановления администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края».

АО «КРДВ» в судебное заседание своего представителя не направило, через канцелярию суда телефонограммой ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение третьего лица о месте и времени судебного разбирательства, руководствуясь ст. 123, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, по имеющимся в деле документам.

Представитель заявителя, ссылаясь на судебную практику, поддержал требования в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027 содержало полный перечень сведений и документов, предусмотренных п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Полагает ошибочным вывод ответчика о нахождении в границах спорного земельного участка кабельной линии, поскольку на спорном участке располагаются воздушные линии электропередач.

Представитель УМС г. Владивостока требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Пояснил, что препятствием к удовлетворению требований заявителя является нахождение в границах спорного земельного участка сооружения с кадастровым номером 25:28:000000:66970 (сооружение энергетики, кабельная линия 6 кВ), границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом, по мнению, ответчика отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах не является основанием для несоблюдения режима их использования. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, тогда как спорный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением от 07.03.2019 № 347-вр, что нарушает требования пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Представитель администрации г. Владивостока поддержал позицию УМС г. Владивостока в полном объеме.

Представитель министерства поддержал требования заявителя, ссылаясь на то, что в отказе управления не указано о наличии охранных зон на земельном участке, о существующих ограничениях на нем в связи с прохождением через земельный участок объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, справка из РИСОГД ПК не содержит сведений о наличии на земельном участке охранных зон, установленных для объектов электросетевого хозяйства и информацию о вхождении испрашиваемого земельного участка в границы элемента планировочной структуры. Помимо прочего, представитель сослался на действующее распоряжение от 07.03.2019 № 347-вр, которое не отменено в порядке самоконтроля, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Полагает, что наличие действующего распоряжения о предварительном

согласовании предоставления земельного участка является безусловным основанием для заключения договора аренды земельного участка.

По тексту отзыва АО «КРДВ» поддержало заявление общества в полном объеме, указывая не неправомерность обжалуемого отказа. Полагает, что в договоре аренды спорного участка возможно предусмотреть обязанность арендатора (ООО «Владсервисбыт») согласовать с сетевой организацией осуществление деятельности по строительству объектов, соответственно отказ по данным основаниям является преждевременным, а управление не является уполномоченным органом по вопросу согласования/не согласования строительства объектов в охранной зоне.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Владсервисбыт» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 07.09.2018 № 2500000877 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 07.09.2018 № СПВ-877/18, заключенным ООО «Владсервисбыт» с АО «КРДВ» резидент в период с 2018 года по 2020 год взял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта «Строительство объекта придорожного сервиса, многоуровневой парковки и сети объектов бытового обслуживания».

В соответствии с п. 1.4 соглашения резидент планирует осуществлять свою деятельность на территории Владивостокского городского округа, в том числе, в границах земельного участка площадью 700-900 кв.м, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:50 в районе ул. Окатовая, 2.

На основании заявления ООО «Владсервисбыт» 07.03.2019 департаментом издано распоряжение № 347-вр об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:50, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 33 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Окатовая, 2, в границах территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т3) согласно приложению, площадью 757 кв.м.

Пунктом 4 указанного распоряжения обществу рекомендовано обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной пунктом 1 распоряжения.

ООО «Владсервисбыт» на основании распоряжения от 07.03.2019 № 347-вр произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:50 и поставило на кадастровый учет вновь образованный участок, которому присвоен кадастровый номер 25:28:030008:8027.

На основании обращения общества в департамент от 03.04.2019 о предоставлении вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027, 25.04.2019 департамент подготовил и направил в адрес общества проект договора аренды № 28-ю-23902 для подписания.

Поскольку, с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками переданы органу местного самоуправления Владивостокского городского округа проект договора аренды с приложением всех документов направлен в адрес администрации г. Владивостока.

19.06.2019 УМС г. Владивостока решением, оформленным письмом № 6976СП, отказало ООО «Владсервисбыт» в предоставлении испрашиваемого в аренду земельного участка ввиду расположения в его границах сооружения электроэнергетики, кабеля линии 6 кВ, а также расположения участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

По общему, закрепленному в ст. 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К таким случаям в числе прочих пп. 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 ст. 2 Закона № 212-ФЗ установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии Законом № 212-ФЗ и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (ч. 1 ст. 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов

свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 4 ст. 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом

заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 2 - 7 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ).

По правилам п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 18 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По

результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на

которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия на момент обращения ООО «Владсервисбыт» были предоставлены департаменту (ныне - министерству) положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

На основании Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (в редакции от 03.12.2018) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 переходят к органам местного самоуправления Постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на

территории Владивостокского городского округа возложены на УМС г. Владивостока.

Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на рассмотрении УМС г. Владивостока, поданного ответчиком заявления о внесении в договор аренды земельного участка № 28-ю-23902 в раздел «преамбула» и «реквизиты и подписи сторон», заменив арендодателя с указанного по тексту на «управление муниципальной собственности города Владивостока» и подписании указанного договора аренды с учетом внесенных поправок.

Согласно приведенному в письме от 19.06.2019 № 6976СП обоснованию отказ управления в предоставлении обществу земельного участка в аренду мотивирован отсутствием документов по планировке территории, на которой образован земельный участок ввиду его нахождения в территориальной зоне, застроенной многоэтажными жилыми домами в границах элемента планировочной структуры (микрорайон (квартал), ограниченного улицами Окатовой и ФИО4, в связи с этим ответчик полагает обязательным наличие утвержденного проекта межевания территории, на которой общество образовало спорный земельный участок, а также нахождение в границах спорного земельного участка сооружения с кадастровым номером 25:28:000000:66970 (сооружение энергетики, кабельная линия 6 кВ), границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По сведениям публичной кадастровой карты, а также исходя из распоряжения от 07.03.2019 № 347-вр испрашиваемый обществом земельный участок площадью 757 кв. м с кадастровым номером 25:28:030008:8027 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:50 площадью 1 500 кв.м.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

По правилам пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ч. 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (ч.ч. 1, 5 ст. 46 ГрК РФ).

Таким образом, именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования земельных участков.

Из положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Соответственно элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских округов и поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

Как подтверждается имеющимися в материалах дела схемами расположения земельного участка, фрагментом карты градостроительного зонирования, испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 757 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 25:28:030008, входит в границы элемента планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными жилыми домами (территориальная зона Ж-4), ограниченного улицами Окатовая и ФИО4. Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, в отношении которой принято постановление администрации г. Владивостока от 07.12.2018 № 3409 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Бурачка в городе Владивостоке».

Соответственно испрашиваемый земельный участок фактически находится в границах элемента планировочной структуры (жилого квартала).

Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, суд находит обоснованным вывод управления и администрации о нарушении порядка образования испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления его в аренду для целей строительства объектов придорожного сервиса в отсутствие доказательств внесения изменений в документацию по планировке территории.

Довод министерства об обратном, обоснованный отсутствием установленных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду при наличии действующего и не отмененного распоряжения департамента о предварительном согласовании предоставления обществу спорного земельного участка в аренду, судом не принимается.

В спорной ситуации, следуя нормативным положениям абз. 13 ст. 12 ГК РФ, суд полагает невозможным применение судом акта государственного органа, противоречащего закону, независимо от признания этого акта недействительным.

В этой связи распоряжение департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятого в условиях запрета на возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания, не может служить безусловным основанием для принятия положительного решения по заявлению общества и, тем более, не создает для заявителя каких-либо преференцией в получении спорного земельного участка в аренду.

Учитывая, что предварительное согласование земельного участка и утверждение схемы его расположения является одной из стадий в процедуре предоставления земельного участка в аренду, тогда как подготовка проекта договора аренды земельного участка ее завершает, уполномоченный орган по смыслу действующего правового регулирования при предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без публичных торгов обязан учитывать соблюдение градостроительных и иных требований, предъявляемых к образованию объектов недвижимости, а также проекты планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Кроме того, ответчик обоснованно ссылаются на наличие в границах земельного участка объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, а также наличие в границах спорного земельного участка сооружения – электроэнергетики, кабельная линия 6 кВ.

Из оспариваемого решения следует, что в результате выезда инженерно-геодезической бригады КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения, кроме того, согласно обзорной схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Окатовая, 2 вдоль всего участка с кадастровым номером 25:28:030008:8027 проходит сооружение электроэнергетики, кабельная линия 6 кВ с кадастровым номером 25:28:000000:66970.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

В силу п. 2 Правил № 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с п. 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и

предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и проездов.

При этом, отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) не является основанием для несоблюдения режима их использования, что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 № ВАС-17867/12.

Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. Из изложенного следует, что размещение на спорном земельном участке объекта капитального строительства может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно- восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ расположение испрашиваемого земельного участка полностью границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного

участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основание для отказа в предоставлении земельного участка.

Указанное основание определено пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в числе оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, вывод управления о наличии в пределах спорного земельного участка ограничений, предусмотренных Правилами № 160, и, как следствие, о невозможности предоставления земельного участка в аренду в заявленных целях судом признается обоснованным.

Довод заявителя о том, что на земельном участке находятся воздушные линии электропередач, а не подземная кабельная линия электропередач как утверждает ответчик судом не принимается, поскольку Правила № 160 применяются в отношении объектов электросетевого хозяйства независимо от такого является линия электропередач наземной или подземной.

Как было указано ранее заявителем был образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:8027 площадью 757 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:030008:50 площадью 1 500 кв.м по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 25:28:030008:50 является ранее учтенным, таким образом в спорной ситуации общество фактически претендует на земельный участок, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет ранее иным лицом и в иных целях, что не согласуется с целями и задачами Закона № 212-ФЗ, а равно направлено обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для представления сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков посредством проведения торгов.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка управлением принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется. Также как не имеется и оснований для понуждения ответчика к обязанию подготовить, подписать и направить три экземпляра подписанного проекта договора.

Согласно ст. 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Владсервисбыт» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выраженного письмом от 19.06.2019 № 6976СП, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.04.2019 5:22:39

Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна