Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А35-12348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12348/2023
17 мая 2024 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Кочетовой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области в лице Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области

к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области,

акционерному обществу «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие»

о признании договора аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, заключенного между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие», недействительным (ничтожным),

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.05.2024 №08-40/47-2024, служебное удостоверение ТО №235655;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов муниципального образования «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области в лице Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области с исковым заявлением к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, акционерному обществу «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» о признании договора аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, заключенного между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие», недействительным (ничтожным), о применении последствия недействительности сделки в виде обязания акционерного общества «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» возвратить Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:15:131401:36.

Определением суда от 09.01.2024 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового судопроизводства.

Определением от 27.03.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 07.05.2024 представитель истца представил уточненные исковые требования, просил признать договор аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, заключенного между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие», недействительным (ничтожным).

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточненные исковые требования к производству.

Также представитель истца представил заявление об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки.

Определением суда от 08.05.2024 производство по делу №А35-12348/2023 в части применении последствий недействительности сделки в виде обязания акционерного общества «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» возвратить Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:15:131401:36, прекращено.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что договор аренды земельного участка был заключен с нарушением норм действующего законодательства.

Администрация Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области результат рассмотрения дела оставила на усмотрение суда. Также пояснила, что сторонами ошибочно в качестве предмета договора указан земельный участок с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, поскольку спорный земельный участок в 2017 году был разделен на участки с кадастровыми номерами 46:15:131401:36, 46:15:131401:41, 46:15:131401:42. Фактически Обществом в целях недропользования используются земельные участки с кадастровыми номерами 46:15:131401:41, 46:15:131401:42. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Акционерное общество «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» уточненные исковые требования признало в полном объеме. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьями 121-123, 156, 170 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

01.03.2022 между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее – Арендодатель) и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» (далее – Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №3, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, обладающий следующими основными характеристиками: из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, общей площадью 161 600 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, Нижнереутчанский сельсовет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1.2 договора вышеуказанный земельный участок предоставляется Арендатору в целях последующего раздела, изменения в иную категорию участка, изменения вида разрешенного использования участка для его использования в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами (добычей песка).

Срок аренды установлен сторонами с 01.03.2022 по 28.02.2023 (пункт 2.1 договора).

Указанный земельный участок 01.03.2022 передан АО «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» по акту приема-передачи (Приложение №1 к договору аренды №3 от 01.03.2022).

Ссылаясь на нарушение администрацией положений земельного законодательства в части заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, Первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнений).

Оценив представленные документальные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Из материалов дела следует, что 01.03.2022 между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее – Арендодатель) и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» (далее – Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №3, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок.

Предметом договора аренды являлся земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, общей площадью 161 600 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Медвенский район, Нижнереутчанский сельсовет, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 1.2 договора вышеуказанный земельный участок предоставляется Арендатору в целях последующего раздела, изменения в иную категорию участка, изменения вида разрешенного использования участка для его использования в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами (добычей песка).

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, Первый заместитель прокурора Курской области ссылался на отсутствие у АО «Медвенское ДЭП» лицензии на добычу песка в границах земельного участка с кадастровым номером 46:15:131401:36 и необходимость заключения договора аренды на торгах.

Оценивая доводы истца, арбитражный суд принимает во внимание следующее.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ, выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В тоже время, в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе: в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю (подпункт 20).

Аналогичное правовое регулирование установлено в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).

Так, в статье 25.1 Закона «О недрах» закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В статье 11 Закона «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В лицензии на пользование недрами, в соответствии со статьей 7 Закона «О недрах», устанавливаются предварительные границы горного отвода. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона «О недрах»).

Судом установлено, что акционерное общество «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» осуществляет деятельность по недропользованию (добыче песка) на основании лицензии на право пользования недрами серии КРС №80033 ТЭ.

Лицензия была выдана с целью добычи общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка на Танеевском месторождении. Участок недр расположен в 1,2 к северу от с. Танеевка МО «Петровский сельсовет» Медвенского района Курской области.

Согласно пункту 3.2 изменений в условия пользования недрами уточненные границы горного отвода площадью 11,0 га установлены техническим проектом разработки и рекультивации карьера песка Танеевского месторождения в Медвенском районе Курской области.

Из Технического проекта «Разработка и рекультивации карьера песка участка недр местного значения Танеевского месторождения в Медвенском районе Курской области (вторая очередь)» следует, что границы горного отвода второй очереди определены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:15:131401:41, 46:15:131401:42.

В свою очередь, земельные участки с кадастровыми номерами 46:15:131401:41, 46:15:131401:42, общей площадью 71 968 кв.м, были образованы в 2017 году путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, с сохранением исходного участка в измененных границах и площади.

Таким образом, из условий лицензии и технического проекта, следует, что на настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 46:15:131401:36, образованном в результате раздела, проведение работ по недропользованию не предусмотрено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом акционерного общества «Медвенское ДЭП» от 02.11.2023 №208.

Поскольку Техническим проектом «Разработка и рекультивации карьера песка участка недр местного значения Танеевского месторождения в Медвенском районе Курской области (вторая очередь)» и лицензией серии КРС №80033 ТЭ не предусмотрено осуществление работ по недропользованию на земельном участке с кадастровым номером 46:15:131401:36, то предоставление Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медведского района Курской области вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов противоречит императивным требованиям ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении администрацией земельного законодательства, признаются судом обоснованными.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны или в форме соглашения по обстоятельствам дела.

В соответствии с представленным в материалы дела отзывом АО «Медвенское ДЭП» исковые требования признало, не возражало против признания договора аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 недействительным (ничтожным).

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Поскольку АО «Медвенское ДЭП» являясь ответчиком по делу, признало иск, то согласно части 3 статьи 70 АПК РФ освободило заместителя прокуратура Курской области от необходимости доказывания обстоятельств, послуживших основанием для предъявления иска.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что признание ответчиком иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем, подлежит принятию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, договор аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, заключенный между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие., не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку заключен в нарушение требований ст. 447, ч.7 ст. 448 ГК РФ, ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ и нарушает публичные интересы, в связи с чем, в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем, ответчик – Администрация Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождена.

На основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 16, 110, 112, 156, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 4 от 01.03.2023 категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:131401:36, площадью 161 600 кв.м, заключенный между Администрацией Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области и акционерным обществом «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие.

Взыскать с акционерного общества «Медвенское дорожное эксплуатационное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.00 коп.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья И.В. Кочетова