Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А33-6203/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 сентября 2018 года


Дело № А33-6203/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным, об обязании подготовить проект договора аренды,

при участии:

от заявителя: ФИО2-представителя по доверенности от 15.12.2017,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.01.2018, об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:79, расположенного по адресу: <...> площадью 3 989 кв.м. в трех подписанных экземплярах, а так же направлении проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.04.2018 возбуждено производство по делу. Определением от 22.06.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 30.08.2018. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителей не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Заявитель требование поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству от 22.04.2011 для проектирования и строительства автоцентра выбран земельный участок площадью 3898 кв.м, расположенный по адресу: Центральный район, ул. Петра Подзолкова.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2011 № 914-ж предварительно согласовано место размещения автоцентар на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3989 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Петра Подзолкова. Утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 22.04.2011.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 10.04.2012 № 678-ж земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 площадью 3989 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Петра Подзолкова, предоставлен в аренду на 3 года для строительства автоцентра и инженерного обеспечения объекта.

12.05.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договора аренды земельного участка № 605, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:03 00 303: 79, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Петра Подзолкова, для использования в целях строительства автоцентра и инженерного обеспечения объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 3989 кв.м (пункт 1.1. договора). согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка установлен с 10.04.2012 по 09.04.2015.

Земельный участок передан по акту приема-передачи арендодателем арендатору.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 имеет площадь 3989 кв.м, расположен по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Петра Подзолкова, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения автоцентра.

Дополнительным соглашением от 20.09.2012 3 5079 в договор аренды от 12.05.2012 № 605 внесены изменения, арендатором по договору аренды указан ФИО1

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.9.2014 24ЕЛ 558969 ФИО1 на праве собственности принадлежит склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 125,9 кв.м, по адресу: <...>, основания возникновения права собственности: декларация об объекте недвижимого имущества от 24.01.2013; договор аренды земельного участка от 12.05.2012 № 605, дата регистрации 21.05.2012 № 24-24-01/141/2012-937; договор уступки права аренды земельного участка от 30.07.2012, дата регистрации 08.08.2012 № 24-24-01/154/2012-580; дополнение к договору от 12.05.2012 № 605 аренды земельного участка от 20.09.2012 № 5079, дата регистрации 02.10.2012 № 24-24-01/184/2012-992.

24.01.2018 ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, с заявлением вх. № М-856 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:79, расположенного по адресу: <...> площадью 3 989 кв.м с видом разрешенного использования «для размещения объектов специального назначения» на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 16.02.2018 № М-856-дмиизо уполномоченный орган отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:79, расположенного по адресу: <...> площадью 3 989 кв.м, указав следующее:

- в обращении от 24.01.2018 вх. № М-856 содержится сообщение об объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300303:79, принадлежащее заявителю на праве собственности, а именно: склад, назначение: нежилое, с кадастровым номером 24:00:0000000:2446, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.02.2018 № КУВИ-001/2018-415385;

- распоряжением администрации г. Красноярска от 10.04.2012 № 678-ж земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 предоставлен в аренду на 3 года для строительства автоцентра и инженерного обеспечения объекта. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 поставлен на кадастровый учет в существующих границах для строительства автоцентра и инженерного обеспечения, а не для строительства одного здания - склада, на которое зарегистрировано право собственности ФИО1, цель использования участка не достигнута, так как расположенный на нем склад не является автоцентром и инженерным обеспечением.

Ссылаясь на то, что указанный отказ в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону и нарушает прав и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным решения ответчика, оформленного письмом от 24.01.2018 № М-856-дмиизо, заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 15.03.2018 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, изложенного в письме от 24.01.2018 № М-856-дмиизо, отсутствуют в силу следующего.


Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии со статьями 39.6, 39.20 ЗК РФ, без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании пункта 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, к заявлению прикладывается, в том числе сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В заявлении от 24.01.2018 ФИО1 указал на наличие у него права собственности объекта недвижимости: склад, назначение: нежилое, с кадастровым номером 24:00:0000000:2446.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 10.04.2012 № 678-ж земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 предоставлен в аренду на 3 года для строительства автоцентра и инженерного обеспечения объекта.

Отказывая предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов уполномоченный орган указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 поставлен на кадастровый учет в существующих границах для строительства автоцентра и инженерного обеспечения, а не для строительства одного здания -склада, на которое зарегистрировано право собственности ФИО1, в связи с чем цель использования участка не достигнута, так как расположенный на нем склад не является автоцентром с инженерным обеспечением.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.9.2014 24ЕЛ 558969 ФИО1 на праве собственности принадлежит склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 125,9 кв.м, по адресу: <...>, основания возникновения права собственности: декларация об объекте недвижимого имущества от 24.01.2013; договор аренды земельного участка от 12.05.2012 № 605, дата регистрации 21.05.2012 № 24-24-01/141/2012-937; договор уступки права аренды земельного участка от 30.07.2012, дата регистрации 08.08.2012 № 24-24-01/154/2012-580; дополнение к договору от 12.05.2012 № 605 аренды земельного участка от 20.09.2012 № 5079, дата регистрации 02.10.2012 № 24-24-01/184/2012-992.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (подпункты 3, 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:79 имеет площадь 3989 кв.м, расположен по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Петра Подзолкова, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения автоцентра.

Эксплуатация склада не соответствует установленному разрешенному использованию указанного земельного участка.

Таким образом, обращаясь с заявлением о представлении земельного участка в аренду без проведения торгов, заявитель не предоставил уполномоченному органу документы, подтверждающие принадлежность ему на праве собственности объекта недвижимости, размещение которого на испрашиваемом земельном участке соответствовало бы виду разрешенного использования земельного участка, а именно: автоцентра

Доказательств возведения объектов недвижимого имущества, соответствующих целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка и предоставление уполномоченному органу сведений о наличии указанных объектов заявителем в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, принадлежность заявителю на праве собственности объекта недвижимости, не соответствующего виду разрешенного использования земельного участка, не влечет возникновения у собственника такого объекта недвижимости права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

Из представленных в дело заявителем документов, следует, что объект зарегистрирован на праве собственности на основании декларации, из чего следует, что заявитель оценил объект как объект вспомогательного значения. В определении Верховного Суда РФ от 12.01.2016 N 305-ЭС15-17373 по делу N А41-81022/14 указано «возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влекло возникновение права на приобретение в собственность участка». В постановление Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 12668/12 по делу N А21-6529/2010 указано «возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности общества на них, не влечет возникновения у общества права на приобретение в собственность спорного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ».

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:79 на праве аренды без проведения торгов соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Кроме того, как следует из заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 24.01.2018 к заявлению приложена только кадастровая выписка на 3 листах в одном экземпляре. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», подпунктом 2 пункта 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города от 12.04.2013 № 84-р, к пакету документов о предоставлении участка прикладываются копии документов, подтверждающих личность заявителя. Заявителем к обращению от 24.01.2018 № М-856 копии документов, подтверждающих личность заявителя, приложены не были, на что указал уполномоченный орган в оспариваемом отказе.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат отнесению на заявителя.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

Г.Г. Петроченко