Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А33-22312/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2019 года

Дело № А33-22312/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 03 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 24.11.1999)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 07.06.2002, адрес местонахождения: 660010, г. Красноярск, проспект имени газеты Красноярский рабочий, 117)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 15.06.2018,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 01.01.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 14.05.2018 № 30 осс(в) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 11 367,37 руб., начисления пени в размере 187 453,03 руб., недоимки по страховым взносам в размере 56 836,72 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.09.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, с учётом их уточнения. Просила признать недействительным решение от 14.05.2018 № 30 осс(в) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 618,41 руб., начисления пени в размере 893,83 руб., недоимки по страховым взносам в размере 3 092,04 руб.

Изменение предмета требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 01.04.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 03.04.2019, о чем вынесено протокольное определение. Информация о дате и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, а также в автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала №3 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в вязи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В ходе проверки Фондом установлены, в том числе, нарушения пункта 8, пункта 14 «Положения об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 №727 (в действующей на момент события редакции) «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» при выплате пособий осужденным по временной нетрудоспособности, по беременности и родам на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением установленного порядка, а именно:

- выдача листков нетрудоспособности производилась при отсутствии лицензии ЛПУ УИС на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности (дата получения лицензии 20.08.2014) (нарушение пункта 1.4 Приказа Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность");

- выдача листков нетрудоспособности проводилась не в день осмотра больного осужденного и при периоде нетрудоспособности до 20.08.2014 (дата получения лицензии) при отсутствии лицензии ЛПУ УИС на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности (нарушение пункта 1.10 Приказа Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность").

Результаты проверки отражены в акте от 16.03.2018 № 62осс(в).

Уведомлениями от 16.03.2018 № 62оос(в), 25.04.2018 № 62/2осс(в), 04.05.2018 № 62/3осс(в) Фонд известил страхователя о том, что рассмотрение материалов проверки по акту от 16.03.2018 № 62осс(в) состоится 25.04.2018, 04.05.2018, 11.05.2018 соответственно.

Страхователем 11.05.2018 представлены возражения на акт от 16.03.2018 № 62осс(в).

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, возражений страхователя Филиалом № 3 государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение от 14.05.2018 № 30осс(в) «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах». Решение получено представителем страхователя 21.05.2018.

Не согласившись с указанным решением филиала, страхователь обратился с жалобой в государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Региональным отделением решение от 14.05.2018 № 30осс(в) отменено в части доначисления страховых взносов в размере 36 843,79 руб., начисления пени в сумме 183 229,20 руб., штрафов в размере 7 368,75 руб.

Считая решение от 14.05.2018 № 30осс(в) в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 618,41 руб., начисления пени в размере 893,83 руб., недоимки по страховым взносам в размере 3 092,04 руб. нарушающим права и законные интересы страхователя, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого в рамках настоящего дела решения № 30осс(в) следует, что Фондом установлены нарушения при выплате пособий осужденным по временной нетрудоспособности, по беременности и родам на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушением установленного порядка, а именно:

- выдача листков нетрудоспособности производилась при отсутствии лицензии ЛПУ УИС на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности (дата получения лицензии 20.08.2014) (нарушение пункта 1.4 Приказа Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность").

- выдача листков нетрудоспособности проводилась не в день осмотра больного осужденного и при периоде нетрудоспособности до 20.08.2014 (дата получения лицензии) при отсутствии лицензии ЛПУ УИС на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности (нарушение пункта 1.10 Приказа Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность").

Оспариваемым решением от 14.05.2018 № 30осс(в) за указанные нарушения Фондом доначислено и предложено к уплате 3 092,04 руб. страховых взносов, соответствующие пени. Страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 618,41 руб.

Доначисление страховых взносов, пени и привлечение к ответственности оспариваемым в настоящем деле решением от 14.05.2018 № 30осс(в) обусловлено непринятием к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по спорным основаниям решением от 14.05.2018 № 25 осс(р) (73 491,67 руб. расходов (за счет ФСС), 33 130,35 руб. расходов (за счет работодателя)).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению плательщиками страховых взносов на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением. Подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона устанавливает обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя.

Статьей 4.6 Закона № 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Из положений статьи 13 Закона № 255-ФЗ следует, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Медико-социальная помощь, гарантируемая гражданам Российской Федерации законодательством об охране здоровья, оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения. Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.01.2019 по делу № А33-22315/2018, вступившим в законную силу, признано недействительным решение от 14.05.2018 № 25 осс(р) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов в сумме 73 491,67 руб. (за счет ФСС), расходов в сумме 33 130,35 руб. (за счет работодателя).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебным актом по делу № А33-22315/2018 установлено наличие страхового случая - временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, факт выплаты страхователем социальных пособий, а также верность расчета пособия. Следовательно, указанные обстоятельства не подлежат доказыванию в настоящем деле.

Основанием для отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и, как следствие, доначисление оспариваемым в рамках настоящего дела решением № 30осс(в) страховых взносов в размере 3 092,04 руб., пени и штрафа послужил вывод Фонда о нарушениях при выдаче медицинским учреждением листков нетрудоспособности: выдача листка нетрудоспособности при отсутствии у медицинского учреждения лицензии, выдача листка нетрудоспособности не в день осмотра больного осужденного.

Из пояснений заявителя следует, что выявленные Фондом нарушения допущены в связи переоформлением лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе по проведению экспертиз временной нетрудоспособности получена ФКУЗ «Медико-санитарная часть №24 ФСИН».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в том числе, лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Порядок предоставления страхового обеспечения лицам, осужденным к лишению свободы и привлеченным к оплачиваемому труду определен «Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 №727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Проведение экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, осуществляется в соответствии с «Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», утвержденным приказом Минздрава России, Минюста России, Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 №316/185/180, «Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации» от 08.01.1997 №1-ФЗ.

С учетом приведенного правового регулирования, при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности медицинским учреждением, с нарушением предусмотренного порядка (в данном случае – выдача листков задним числом), не является основанием для отказа в принятии к зачету расходов по выплату социального пособия.

Негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10605/12 от 11.12.2012).

С учетом изложенного, решение от 14.05.2018 № 30 осс(в) подлежит признанию недействительным в части доначисления и предложения уплатить страховые взносы в размере 3 092,04 руб., пеню в сумме 893,83 руб., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 618,41 руб.

Процедура принятия фондом решения от 14.05.2018 № 30 осс(в) проверена судом, нарушений не установлено.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 решение от 14.05.2018 № 30оос(в) «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части доначисления и предложения уплатить страховые взносы в сумме 3 092,04 руб., пеню в размере 893,83 руб., привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 618,41 руб., как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 07.06.2002) в пользу федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 24.11.1999) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю".

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова