Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А43-18771/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-18771/2022

г.Нижний Новгород 25 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-322),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профессиональный подход" (ОГРН1095262008214, ИНН5262243786) о признании недействительным приказа Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2022 №334,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, Главного управления МЧС России по Нижегородской области, ООО "Городское управление дома",

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (директор – выписка из ЕГРЮЛ), ФИО2 (доверенность от 01.09.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 29.08.2022),

от ГЖИ НО: не явились, извещены надлежащим образом,

от ГУ МЧС России по НО: ФИО4 (доверенность от 10.01.2022),

от ООО "ГУД": ФИО5 (доверенность от 22.08.2022 №41),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Профессиональный подход" (далее – заявитель, Общество, ООО "Профессиональный подход") с заявлением о признании недействительным приказа Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2022 №334 об определении управляющей организации (ООО "Городское управление домами2) для многоквартирного дома по адресу: <...> отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По мнению заявителя у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для издания названного приказа, поскольку в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 25.05.2018 №1 собственники реализовали свое право на выбор управляющей ООО "Профессиональный подход" с которой заключен договор управления многоквартирным домом сроком до 25.05.2023. При этом законность выбранного способа управления подтверждается решением Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 31.01.2022 по делу №2-180/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третьи лица возразили против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в письменных отзывах на заявление.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, явку представителя в суд не обеспечила.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании 17.10.2022 ООО "Профессиональный подход" заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, инициаторов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 25.05.2018 №1 (ФИО6, ФИО7, ФИО8).

Суд, рассмотрев указанное ходатайство в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отказал в его удовлетворении, поскольку не установил обстоятельств, свидетельствующих о том, что судебный акт, который может быть принят по данному делу, повлияет на права или обязанности этих лиц по отношению к одной из сторон спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода 25.03.2022 обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области с заявлением о проведении конкурса по выбору домоуправляющей компании в целях управления многоквартирным домом по адресу: <...> мотивированным тем, что в указанном доме общей площадью 5579,40 кв.м из 99 квартир 52 квартиры общей площадью 2834,7 кв.м находятся в собственности Российской Федерации.

Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода направил в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области запрос от 28.03.2022 №Сл-07-05-188973/22 о предоставлении сведений из реестра лицензий Нижегородской области (далее - Реестр).

На указанный запрос Государственная жилищная инспекция Нижегородской области письмом от 06.04.2022 №Сл-515-217309/22 сообщила, что управление названным домом осуществлялось ООО "Профессиональный подход" и заявление о внесении изменений в Реестр в связи с истечением срока действия договора управления многоквартирным домом по состоянию на 06.04.2022 в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области не поступали.

Дополнительно сообщено, что согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, срок окончания действия вышеуказанного договора управления - 25.05.2022.

Приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2022 №334 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> назначена временная управляющая организация ООО "Городское управление домами" на срок до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открыто конкурса, но не более одного года.

Не согласившись с приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2022 №334, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением, содержащим доводы, изложенные выше.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется па основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, положением части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления проводить открытый конкурс при выборе управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным в случае, если доля Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в таком доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Нормами действующего законодательства для случаев, в которых собственники помещений в многоквартирном доме не могут самостоятельно выбрать способ управления таким многоквартирным домом, а именно в силу наличия менее 50% голосов, с целью соблюдения прав собственников установлен особый порядок выбора управляющей организации, с использованием публичных процедур, обеспечивающий равный доступ на рынок управления многоквартирными домами всех заинтересованных хозяйствующих субъектов с соблюдением принципов состязательности и публичности.

Системный анализ вышеуказанных норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что в случае, когда собственники помещений не обладают квалифицирующим большинством, выбор способа управления многоквартирным домом, производящийся с участием публичного собственника, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

Любое иное участие публичного собственника в управлении многоквартирным домом, например, участие в общем собрании собственников, тождественно самостоятельному принятию решения. Указанные действия публичного собственника свидетельствуют о реализации принадлежащих ему прав в целях поддержки конкретного хозяйствующего субъекта (предоставления преимущества).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ), муниципальная преференция - предоставление органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона №135-ФЗ.

Таким образом, в случае, если выбор органом местного управления (или иным публично-правовым образованием, в собственности которого находится более чем пятьдесят процентов в праве общей собственности на общее имущество в МКД) управляющей организации был произведен без проведения торгов, то данное действие, по сути, является предоставлением государственной или муниципальной преференции отдельному хозяйствующему субъекту, в отсутствие на то законного основания, что не соответствует требованиям Закона №135-ФЗ.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управлениемногоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбранспособ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, иливыбранный способ управления не реализован, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 и вступили в законную силу с 12.01.2019 (далее — Правила №1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением уполномоченного органа местного самоуправления. Администрация согласно части 1 статьи 26, части 7 статьи 43 Устава города Нижнею Новгорода, является органом местного самоуправления города Нижнего Новгорода, осуществляющим полномочия в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, в том числе осуществляющим муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В рассматриваемой ситуации приказом Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 23.06.2022 №334 в отношении многоквартирного по адресу: <...> назначена "временная" управляющая организация ООО "Городское управление домами" сроком до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, но не более одного года, что согласуется с вышеназванными законодательными нормами.

Ссылка заявителя на решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.05.2018 №1 и на решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-9921/2019, решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 31.01.2022 по делу №2-180/2022 судом отклоняется в силу следующего.

Решением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 31.01.2022 по делу №2-180/2022, апелляционным определением Нижегородского областного суда от 26.04.2022 по делу №33-5080/2022 Главному управлению МЧС России по Нижегородской области в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома состоявшегося 25.05.2018 отказано в силу пропуска срока исковой давности, соответственно данные судебные акты законность выбора способа управления не подтверждают.

При этом в решении Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 31.01.2022 по делу №2-180/2022 установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 25.05.2018 №1 по вопросу №4 о выборе способа управления многоквартирным домом, кворум отсутствовал.

На основании вышеизложенного, решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 31.01.2022 по делу №2-180/2022 и апелляционное определение Нижегородского областного суда от 26.04.2022 по делу №33-5080/2022, а также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.05.2018 №1 не могут являться основанием для признания оспариваемого приказа недействительным.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.


Судья И.С.Волчанская