Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А14-1493/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-1493/2017

« 21 » апреля 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Наш Дом Ю» (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Новая Усмань Воронежской области к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области о признании незаконным бездействия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся с непринятии мер по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры-водоотводной системы, в том числе канализационных колодцев многоквартирных жилых домов № № 34, 35, 36, 37, 38, 40, 45, 46 по ул. Полевая с. Новая Усмань Воронежской области, и обязании Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры,

при участии

от заявителя ФИО2, представителя по доверенности от 01.12.2016 года (сроком до 31.12.2017 года), паспорт, ФИО3, председателя ТСЖ (протокол №5 от 23.07.2015 года), паспорт,

от Администрации района: не явилась,

от Администрации сельского поселения: ФИО4, представителя по доверенности от 22.03.2017 года (сроком на один год) паспорт,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Наш Дом Ю» (далее – ТСЖ «Наш Дом Ю» или заявитель) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация района), Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействия Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся с непринятии мер по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры-водоотводной системы, в том числе канализационных колодцев многоквартирных жилых домов № № 34, 35, 36, 37, 38, 40, 45, 46 по ул. Полевая с. Новая Усмань Воронежской области, и обязании Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

Определением арбитражного суда от 16.02.2017 года заявление принято к производству.

Рассмотрение дела дважды откладывалось.

В судебном заседании 17.04.2017 года заявитель поддержал доводы своего заявления, просит его удовлетворить.

Администрация района не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация сельского поселения также не согласна с заявленными требованиями, считает их необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Из материалов дела установлено.

Товарищество собственников жилья «Наш Дом Ю» создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества многоквартирных жилых домов № № 34, 35, 36, 37, 38, 40, 45, 46 по ул. Полевая с. Новая Усмань Воронежской области.

Заявитель утверждает, что согласно представленному им в материалы дела договору об условиях строительства комплекса жилых домов по адресу: Воронежская область, Н-Усманский район, с. Н. Усмань, мкр. «Южный» от 01.09.2003 года, заключенному между Администрацией района и ОАО «Домостроительный комбинат» (Заказчик-застройщик) были возведены управляемые им жилые дома с подключением к существующей инженерной, социальной и транспортной инфраструктуре и сданы в эксплуатацию. На основании договора о совместной деятельности, заключенного 01.09.2003 года между Администрацией района и ОАО «Домостроительный комбинат» (Заказчик-застройщик), были построены здания и сооружения инженерного обеспечения.

Согласно акту приема-передачи законченного строительством объекта от 08.09.2009 года указанные здания и сооружения инженерного обеспечения общей стоимостью 53 983 177 рублей были переданы Заказчиком-застройщиком в фактическое владение Администрации района для последующей эксплуатации, в том числе три канализационных станции.

Постановлением Администрации сельского поселения от 29.04.2015 года №534 гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения для многоквартирных домов по ул. Полевая с. Новая Усмань Воронежской области определено ООО «Жилкомэнерго». В 2016 году последнее направило в адрес ТСЖ «Наш Дом Ю» договор водоотведения от 25.05.2016 года с приложением к нему актов о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности в отношении каждого жилого дома ТСЖ. ТСЖ «Наш Дом Ю» не подписало указанный договор ввиду его несоответствия нормам действующего законодательства.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Товариществу собственников жилья «Наш Дом Ю» о понуждении к заключению договора на водоотведение от 25.05.2016 года в редакции ООО «Жилкомэнерго».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18 октября 2016 года по делу №А14-7995/2016 в иске было отказано. При этом суд со ссылкой на абзац 10 пункта 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 указал, что в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Ссылаясь на ненадлежащее содержание канализационных сетей, а конкретно – канализационных колодцев указанных выше многоквартирных жилых домов и полагая, что Администрация района и Администрация сельского поселения являются собственниками спорного имущества, ТСЖ «Наш Дом Ю» обратилось в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативных правовых актов недействительными необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии с п. 2 ст. 291 Гражданского кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья.

Согласно ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Таким образом, деятельность ТСЖ «Наш Дом Ю» в силу особенностей организационно-правовой формы не имеет целью деятельности извлечение прибыли.

Однако исходя из характера спора, учитывая, что в данном случае ТСЖ обратилось в арбитражный суд в интересах членов товарищества, связанных фактически с разрешением вопроса о качестве оказываемых услуг по водоотведению (содержанию объектов водоотводной инженерной системы) суд полагает возможным рассмотреть указанный спор по существу.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав содержит ст. 12 ГК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением администрации Усманского 2-го сельского поселения от 29.04.2015 г. № 534 гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения для многоквартирных домов по ул. Полевая с. Н.Усмань определено ООО «Жилкомэнерго».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В п. 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 указано, что если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что гарантирующая организация обязана заключить договор водоснабжения, водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2016 г. по делу № А14-7995/2016 установлено, что между ООО «Жилкомэнерго» и ТСЖ «Наш Дом Ю» в настоящее время сложились фактические отношения по пользованию потребителем услугами ООО «Жилкомэнерго», что дает право данные отношения рассматривать как договорные.

При этом согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

По смыслу данных норм сети водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие не только внутридомовую систему водоснабжения, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме. Исходя из изложенного, канализационные колодцы не могут относиться к балансовой принадлежности ТСЖ.

Следовательно, возникший спор по содержанию в надлежащем состоянии канализационных колодцев многоквартирных домов по ул. Полевая с. Н. Усмань носит исключительно гражданско-правовой характер, и выбранный заявителем способ защиты его прав является ненадлежащим, поскольку заявленное в порядке главы 24 АПК РФ требование об оспаривании бездействия Администрации района и Администрации сельского поселения не соответствует содержанию нарушенного права и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права путем признания незаконным бездействия названных органов, осуществляющих публичные полномочия, поскольку рассмотрение споров, вытекающих из договорных обязательств, производится в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167–170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Наш Дом Ю» к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры-водоотводной системы, в том числе канализационных колодцев многоквартирных жилых домов № № 34, 35, 36, 37, 38, 40, 45, 46 по ул. Полевая с. Новая Усмань Воронежской области, и обязании Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области совершить действия по организации ремонта объектов инженерной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.В. Пименова