Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А47-16604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16604/2021
г. Оренбург
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, г.Бузулук

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ИНН <***>, г.Оренбург

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области, ИНН <***>, г.Оренбург,

о признании незаконным решения Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1248/2021 от 08.12.2021, действия комиссии по рассмотрению настоящего дела недействительными,

обязании Оренбургского УФАС выдать организатору открытого конкурса от 25.08.2021 предписание об аннулировании настоящего несостоявшегося открытого конкурса в отношении лотов № 41 и № 43 в соответствии с полномочиями и требованиями ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - ведущий специалист-эксперт ФИО3 по доверенности № 3778 от 05.05.2022, служебное удостоверение.

Заявитель, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, о признании незаконным решения Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1248/2021 от 08.12.2021, действий комиссии по рассмотрению настоящего дела недействительными и обязании Оренбургского УФАС выдать организатору открытого конкурса от 25.08.2021 предписание об аннулировании настоящего несостоявшегося открытого конкурса в отношении лотов № 41 и № 43 в соответствии с полномочиями и требованиями ФЗ "О защите конкуренции".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заявление ИП ФИО2 о признании незаконным решения по делу № 056/10/18.1-1248/2021 от 08.12.2021 является необоснованным.

Согласно отзыву Министерства от 02.03.2022 требования заявителя являются необоснованными, на дату вскрытия конвертов поступила одна заявка от ИП ФИО4, которая допущена к участию в конкурсе. Однако ИП ФИО2 заявки не подавал, в конкурсе не участвовал, таким образом, его права и законные интересы не нарушены.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Организатором конкурса 25.08.2021 на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам на территории Оренбургской области, в том числе по:

- Лоту № 41: маршруты №639 «Уральский-Бузулук»,

- Лоту № 43: маршрут № 809 «Оренбург-Ташла».

Согласно данному извещению срок подачи заявок – с 27.08.2021 по 28.09.2021, дата вскрытия конвертов 28.09.2021, дата рассмотрения заявок – 02.11.2021, подведение итогов конкурса – 09.11.2021.

Разделом 2 конкурсной документации установлены требования к участникам конкурса, в том числе подпунктом 4 пункта 14 установлено требование: отсутствие у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Подпунктом 8 пункта 17 конкурсной документации установлены требования к порядку подачи заявок, согласно которому к заявке прилагается информация об отсутствии у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период – по состоянию на 30.06.2021.

28.09.2021 на официальном сайте организатором конкурса размещен протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, в соответствии с которым по Лоту №41 поступила одна заявка ИП ФИО4; по Лоту №43 – также поступила одна заявка ИП ФИО4

Минстрой Оренбургской области сделал запрос в ФСС о наличии либо отсутствии задолженности по страховым взносам, на который 30.09.2021 поступил ответ об отсутствии задолженности у ИП ФИО4 по состоянию на 30.06.2021.

Также из ФНС представлен ответ об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по ИП ФИО4 по состоянию на 30.06.2021.

29.10.2021 на официальном сайте организатором конкурса размещен протокол №2 рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса, согласно которому ИП ФИО4 допущен к участию в конкурсе, ему выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 639 «Уральский-Бузулук», № 809 «Оренбург-Ташла» и карты маршрута по лоту №41, лоту №43.

25.11.2021 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ФИО2 (вх. № 11560 от 25.11.2021) на действия организатора торгов - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (извещение от 25.08.2021, размещенное на официальном сайте Министерства).

Письмом от 26.11.2021 ФИО2 булл уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы – на 03.12.2021 в 15 час. 00 мин.

По результату рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом 08.12.2021 (резолютивная часть объявлена 03.12.2021) принято решение о признании жалобы заявителя необоснованной.

Считая решение антимонопольного органа недействительным, действия - незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя УФАС, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Требования к участникам торгов установлены ст. 23 Закона N 220-ФЗ, в числе которых пунктом 4 части 1 указанной статьи предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая ряд требований к участникам закупки, императивно предусмотрел период, за который должна отсутствовать соответствующая задолженность, определив его, как "последний завершенный отчетный период".

Данное требование относится ко всем участникам в целях соблюдения принципа равноправия и справедливости.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области", постановлением правительства Оренбургской области от 06.02.2017 N 63-п, утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 57 вышеуказанного Положения в течение пяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным заявкам организатор конкурса направляет, в том числе, с использованием региональной системы межведомственного взаимодействия, межведомственные запросы в другие государственные органы и организации в соответствии с их компетенцией о предоставлении сведений о претендентах, подавших заявки, необходимых для установления конкурсной комиссией соответствия заявок требованиям, установленным конкурсной документацией, пункту 18 этого Положения, а также с целью проверки достоверности информации, содержащейся в документах, представленных претендентом.

Как следует из материалов дела, подпунктом 4 пункта 14 конкурсной документации установлено требование к составу заявки на участие в конкурсе, в том числе предоставление справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завершенный отчетный период.

Подпунктом 8 пункта 17 конкурсной документации установлены требования к порядку подачи заявок, согласно которому к заявке прилагается информация об отсутствии у претендента задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период – по состоянию на 30.06.2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.19 Налогового кодекса Российской федерации (далее - НК РФ) отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Извещение о проведении закупки опубликовано 25.08.2021.

Срок подачи заявок определен с 27.08.2021 по 28.09.2021.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, последним завершенным периодом будет являться полугодие 2021 года - 30.06.2021, что указано в п.п. 8 п. 17 конкурсной документации.

Доводы заявителя о том, что последний завершенный отчетный период для участников данного конкурса приходится на 9 месяцев 2021 года (30.09.2021) судом отклоняется, как противоречащий положениям конкурсной документации и основанный на неверном толковании норм права.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности выводов конкурсной комиссии о соответствии заявки требованиям подпункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и подпункта 4 пункта 14, подпункта 8 пункта 17 конкурсной документации.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей согласно чеку-ордеру от 27.12.2021.

Требования заявлены о признании незаконным решения Оренбургского УФАС России по делу № 056/10/18.1-1248/2021 от 08.12.2021, действия комиссии по рассмотрению настоящего дела недействительными. Вместе с тем, оспаривание действия комиссии по рассмотрению настоящего дела не является самостоятельным предметом спора, поскольку результатом совершения данных действий является вынесение оспариваемого решения по делу № 056/10/18.1-1248/2021 от 08.12.2021.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя, поскольку ему отказано в удовлетворении требований, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. следует возвратить ФИО2 из Федерального Бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.А. Александров