Решение от 16 марта 2017 г. по делу № А62-8494/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.03.2017 Дело № А62-8494/2016

Резолютивная часть решения оглашена 15.03.2017

Полный текст решения изготовлен 17.03.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 23.09.2016 № 01/089/2016-6616 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 21.01.2016 № 7-16);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 17.01.2017 № 04-005-Д),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (далее - Учреждение, ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконным решения от 23.09.2016 № 01/089/2016-6616 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608; обязании произвести

государственную регистрацию права оперативного управления ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск на объект недвижимого имущества: мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным дорожным агентством издано распоряжение от 27.04.2016 № 661-р о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск согласно приложения (в том числе - мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608).

14.07.2016 в Управление поступило заявление ФКУ Упрдор Москва- Бобруйск о государственной регистрации права оперативного управления на Объект. В качестве документа-основания для проведения государственной регистрации представлена копия распоряжения № 661-р от 27.04.2016.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) установлены причины, препятствующие ее проведению.

На основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация приостановлена государственным регистратором на один месяц (уведомление от 26.07.2016 № 001/89/2016-6616).

Основаниями для приостановления государственной регистрации явилось отсутствие акта приема-передачи Объекта от собственника заявителю.

23.08.2016 в адрес заявителя регистратором было направлено дополнительное уведомление № 001/89/2016-6616 о приостановлении государственной регистрации, в котором указаны дополнительные причины, препятствующие государственной регистрации (до государственной регистрации права оперативного управления должно быть зарегистрировано право федеральной собственности), а также заявитель уведомлен о направлении государственным регистратором запроса от 24.08.2016 № 11-10683 в Территориальное управление Росимущества по Смоленской области в целях предоставления выписки из реестра федерального имущества, а также акта- приема-передачи к представленному заявителем распоряжению от 27.04.2016 № 661-р «О закреплении на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск объектов федерального недвижимого имущества».

В своем ответе на вышеуказанный запрос от 01.09.2016 № 04-4854/БО от 08.09.2016 № 20461-вх) Территориальное управление Росимущества по Смоленской области сообщило о перенаправлении запроса в Территориальное управление Росимущества по Калужской области по причине нахождения объекта в реестре федерального имущества Калужской области.

23.09.2016 Управление отказало Учреждению в государственной регистрации права оперативного управления (сообщение об отказе в государственной регистрации 23.09.2016 № 01/089/2016-6616).

Основанием для отказа в государственной регистрации права оперативного управления послужило основание, предусмотренное абзацем 10 пункта 1 статьи 20 (со ссылкой в сообщении на положения пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 4 Закона о регистрации), а именно не представление на государственную регистрацию акта приема-передачи Объекта от собственника заявителю и правоустанавливающего документа собственника (Российская Федерация).

Заявитель, оспаривая законность решения регистрирующего органа, привел доводы о том, что указанные недостающие документы находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организации; отсутствие у регистрирующего органа ответов из компетентных органов не может быть поставлено в вину заявителю и быть основанием для отказа в государственной регистрации права; также в заявлении указано на то, что регистрирующий орган не выявил отсутствие оснований для регистрации права оперативного управления, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации, тогда как все основания для регистрации права оперативного управления имелись.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав в отзыве на то, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию, в связи с чем, государственный регистратор счел необходимым уведомить заявителя о том, что на государственную регистрацию права оперативного управления требуется акт приема-передачи. Проведенная государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества после обращения ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск с заявлением на регистрацию подтверждает правомерность действий Управления, связанных с отказом и необоснованность предъявленных требований.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 ПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, для регистрации прав на объект недвижимого имущества, по смыслу статьи 17 Закона о регистрации, заинтересованное лицо должно обладать распорядительным документом собственника недвижимого имущества о закреплении за ним спорного имущества.

На основании статьи 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи.

Основания отказа в государственной регистрации прав перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

При рассмотрении дела судом установлено, что Распоряжением Росавтодора от 27.04.2016 № 661-р за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск согласно пункту 28 приложения (л.д.52) закреплено федеральное недвижимое имущество на праве оперативного управления (мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608).

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 01100011/000001 и выпиской из реестра федерального имущества № 406/1 от 19.10.2016 указанное имущество до его закрепления на праве оперативного управления, с 31.10.2010 года фактически уже находилось во владении ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск. В связи с вышеуказанным распоряжением утверждение и подписание акта приема - передачи не предусмотрено.

По общим правилам акт приема - передачи составляется при первичной передачи имущества, или при передачи имущества от действующего правообладателя к следующему.

Из всех документов, представленных на государственную регистрацию в период приостановления данной государственной регистрации следует, что имущество передано Учреждению давно и, следовательно, дополнительно составление акта - приёма передачи, который не отражает фактические обстоятельства дела не требуется.

Согласно правоприменительным разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от

29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества, которым в настоящем деле является распоряжение Росавтодора № 661-р, а не акт приема-передачи.

Данный факт ответчиком не опровергнут.

Судом установлено, что право собственности Российской Федерации на мост через суходол на км 5+039 возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-Г'О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей» автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Внесение записи № 67-67/001-67/001/102/2016-5461/1 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Объект в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.11.2016, то есть после оспариваемого заявителем отказа в государственной регистрации права, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора вопреки доводам Управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов,

Положениями статьи 214 ГК РФ регламентируется право государственной собственности» а именно:

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном

дорожном агентстве" (далее - Положение) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной, безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 5.2 Положения Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям - подведомственным Агентству.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей» автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности,

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Приложения № 1 к федеральной собственности относятся федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения - мост через суходол на км 5+039, от 19 12.2012 год ввода объекта в эксплуатацию - 1982.

На день вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 данный мост являлся федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший на момент возникновения правоотношений, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона, признаются юридически действительными при

отсутствии их государственной регистрации, введённой данным Законом, государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований отказа заявителю в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества - мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608, в связи с чем требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (сообщение № 01/089/2016-6616 от 23.09.2016) в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465- км7+608.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН<***>; ИНН <***>) произвести государственную регистрацию права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>) на объект недвижимого имущества: мост через суходол на км 5+039, кадастровый номер 67:18:0000000:955, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Федеральная автомобильная дорога общего пользования А-132 подъездная дорога от автомобильной дороги М-1 «Беларусь» к г.Смоленску км 0+465-км7+608.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН<***>; ИНН <***>) в пользу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск

Федерального Дорожного Агентства" 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л.Каринская