Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № А39-5235/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «12» февраля 2025 года Дело № А39-5235/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную

жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.10.2024 по делу № А39-5235/2024, принятое по заявлению Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18.04.2024 по делу № 013/06/99-209/2024.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» 20.02.2024 размещено извещение № 0809500000324000350 о проведении конкурса на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения, с начальной (максимальной) ценой контракта 17 094 000 рублей.

Заказчиком закупки услуги является Министерство социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия (далее по тексту – Министерство).

Общество с ограниченной ответственностью «Экспертная Компания» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Мордовия (далее по тексту – Управление) с жалобой о нарушении Министерством требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в не установлении требований о наличии сведений об участниках закупки в реестре туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Решением от 18.04.2024 № 013/06/99-209/2024 Управление признало действия Министерства при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0809500000324000350 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки (пункт 1). Предписание об устранении допущенных нарушений решено не выдавать в связи с тем, что закупка признана несостоявшейся (пункт 2), материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 3).

Не согласившись с решением Управления, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок», общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания».

Решением от 23.10.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Министерство в документации о проведении конкурса установил требования к участникам закупки по двум разным видам деятельности, тем самым создал «нездоровую» конкуренцию (принимая во внимание дополнительное требование - наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности).

Министерство, государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда законным и обоснованным,

Общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Экспертная компания», не являющееся участником рассматриваемой закупки, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положения извещения об осуществлении закупки на основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Управление расценило жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспертная компания», как поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подпункт «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе), что предполагает обязательное проведение внеплановой проверки.

Из оспариваемого решения усматривается, что Управление доводы, указанные в жалобе, отклонило, указав, что Министерством верно не установлено требование о наличии сведений об участниках закупки в реестре туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132- ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», так как целью закупки является лечение детей-инвалидов с заболеваниями «детский церебральный паралич», синдром Дауна, «аутизм» в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения. Вместе с тем, действия Министерства при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0809500000324000350 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения, выразившиеся в установлении извещения о проведении конкурса дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации № 2571

признаны нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571), которым установлены дополнительные требования (согласно приложению) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Из позиции 35 Раздела VI приложения к Постановлению № 2571 следует, что, если объектом закупки выступают услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению к участнику закупки предъявляются

требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению; цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно конкурсной документации объектом спорной закупки является услуга по организации отдыха детей и их оздоровления.

В связи с чем Министерством установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе на основании позиции 35 раздела VI приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем Управление пришло к выводу, что оказание услуг по санаторно-курортному лечению и услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению имеют разные цели, являются различными видами услуг, а также имеют различный порядок оказания услуг, поскольку целью закупки является лечение детей-инвалидов с заболеваниями «детский церебральный паралич», синдром Дауна, «ауитизм» в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения. Также предусмотрено оказание медицинских услуг по следующим профилям: педиатрия, неврология, кардиология, ревматология-ортопедия, пульмонология (пункт 10 описания объекта закупки).

Суд первой инстанции с учетом наименования объекта закупки «организации отдыха детей и их оздоровление» и содержания документации (пункт 4, 10 характеристики услуг) лечение детей-инвалидов с заболеваниями «детский церебральный паралич», синдром Дауна, «ауитизм» в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения, оказание медицинских услуг по следующим профилям: педиатрия, неврология, кардиология, ревматология-ортопедия, пульмонология, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Министерства нарушений пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в рамках оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления предусмотрено также и санаторно-курортное лечение, так как у данной категории детей, имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению. При этом санаторно-курортное оздоровление детей-инвалидов невозможно представить без установления требований к условиям их проживания, отдыха.

Судом установлено, что в Республике Мордовия отдельные вопросы в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей урегулированы Законом Республики Мордовия от 17 августа 2017 года

№ 61-З «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия».

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 указанного закона к полномочиям заявителя отнесены организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществление мероприятий

по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления. Данной норме закона соответствует подпункт 18 пункта 7 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 октября 2017 года № 552, устанавливающего полномочия заявителя в области организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 17 августа 2017 года № 61-З «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия» установлено, что детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии медицинских показаний предоставляются путевки в санаторно-курортные организации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 1) организациями отдыха детей и их оздоровления признаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Таким образом, к организациям отдыха детей и их оздоровления открываемых на базе санатория, санатория-профилактория, санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия, предъявляются требования действующего законодательства Российской Федерации. Санаторно-курортные организации: санатории, санаторий- профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия согласно Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, отнесены к числу лечебно-профилактических медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими

силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании и Перечень тождественных работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии со статьей 12, частью 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя какие товары, работы, услуги (или сочетание товаров, работ, услуг) в наибольшей мере отвечают его потребностям.

Предусмотренные в документации требования не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае предмет закупки обладает социально значимым характером, установление заказчиком такого требования как опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, связанного с предметом закупки, направлено, прежде всего, на возможность реального исполнения участником закупки сопоставимого объема услуг, в установленные сроки и качественно обеспечить потребность детей-инвалидов и само по себе (в отсутствие подтвержденных фактов ограничения конкуренции, проведения торгов в пользу определенного лица) не может свидетельствовать об установлении такого требования заведомо с целью ограничения количества участников.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Министерством правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе на основании позиции 35 раздела VI приложения к Постановлению № 2571, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующим являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей, в связи с чем правомерно признал выводы Управления о нарушении Министерством пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе неправомерными и удовлетворил заявленные Министерством требования.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.10.2024 по делу № А39-5235/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская