Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А67-436/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело №А67-436/2022

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634537, Томская область, Томский район, ул. 12 км. (тракт Томск-Итатка тер.) к. 2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 (по 31.12.2022), служебное удостоверение;

от акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа»: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 (по 31.12.2022), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее по тексту – АО «СИБАГРО», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что АО «СИБАГРО» не исполнило в полном объеме законное предписание Инспекции № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

АО «СИБАГРО» письменный отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления, при этом указала, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Представитель общества факт нарушения признала.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «СИБАГРО» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 10.02.2000, регистрационный номер 21856/12509, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 22.10.2002 за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 11.03.2021 № 1/14-19-РСП4 в отношении АО «СИБАГРО» в период с 01.04.2021 по 14.04.2021 на объекте: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94», расположенном по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства.

Копия распоряжения и уведомления о проведении проверки были получены 15.03.2021 лично представителем АО «СИБАГРО» ФИО5, действующим на основании доверенности № 47 от 01.02.2021, что подтверждается проставлением подписи в указанных документах.

14.04.2021 по результатам проверки был составлен акт проверки № 1/14-19-АК4 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание № 1/14-19-ПР3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 09.11.2021 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 10.11.2021.

Копия акта проверки и копия предписания были направлены в адрес общества и получены им 22.04.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 11.11.2021 № 1/14-19-РСП6 с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 со сроком устранения нарушений до 09.11.2021 должностным лицом в период с 30.11.2021 по 13.12.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СИБАГРО» на объекте: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94», расположенном по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94.

Копия распоряжения и уведомления о проведении проверки были направлены адрес общества и получены им 16.11.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

По результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания №1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 составлен акт проверки № 1/14-19-АК6 от 13.12.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункт 9 предписания №1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 исполнен, при этом пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 со сроком исполнения до 09.11.2021 АО «СИБАГРО» не исполнены в установленный срок.

По факту выявленных нарушений, 14.01.2022 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СИБАГРО» составлен протокол № 1/14-19-ПРТ8 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение АО «СИБАГРО» в полном объеме предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении АО «СИБАГРО» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «СИБАГРО» в период с 01.04.2021 по 14.04.2021 на объекте: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94», расположенном по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки №1/14-19-АК4 от 14.04.2021 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 14.04.2021 №1/14-19-ПР3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 09.11.2021 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 10.11.2021.

С целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 со сроком устранения нарушений до 09.11.2021 должностным лицом инспекции в период с 30.11.2021 по 13.12.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СИБАГРО» на объекте: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94», расположенном по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск - Итатка», строение 94, по результатам внеплановой выездной проверки по исполнению предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 составлен акт проверки № 1/14-19-АК6 от 13.12.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что предписание № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 со сроком исполнения до 09.11.2021 АО «СИБАГРО» не исполнено в полном объеме, а именно пункт 9 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 исполнен, при этом пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 АО «СИБАГРО» не исполнены в установленный срок (до 09.11.2021), что выразилось в следующем.

В пункте 1 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Застройщиком объекта - АО «СИБАГРО» в нарушение требований ч. 2, ч. 3, ч. 3.2, ч. 4, ч. 6 Градостроительного кодекса РФ вместо договора строительного подряда с лицом, осуществляющим строительство на строительство объекта капитального строительства: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск – Итатка», строение 94», расположенного по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск – Итатка», строение 94, заключены договоры подряда на отдельно взятые работы».

Во исполнение пункта 1 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил заключение договора строительного подряда с лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Реконструкция склада комбикормов №2 вместимостью 1000 тонн по адресу: 634537, Россия, Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск – Итатка», строение 94», расположенного по адресу: Томская область, Томский район, 12-й километр по тракту «Томск – Итатка», строение 94 в нарушение требований ч. 2, ч. 3, ч. 3.2, ч. 4, ч. 6 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 1 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 2 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Согласно проектной документации для свай, расположенных в радиусе 25м. от контура существующего здания склада комбикормов принят способ погружения свай - вдавливание, для остальных свай - забивка, при этом испытание пробных свай погруженных методом забивки осуществляется динамической нагрузкой, испытание вдавливаемых свай - статической нагрузкой. Фактически согласно представленной исполнительной документации все сваи погружены методом забивки и испытание пробных свай проведено динамической нагрузкой».

Во исполнение пункта 2 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по погружению свай, расположенных в радиусе 25 м от контура существующего здания склада комбикормов способом погружения - вдавливание, не обеспечил выполнение испытаний вдавливаемых свай - статической нагрузкой или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 2 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 3 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Согласнопредставленной исполнительной документации (журнал забивки свай №1, исполнительная схема свайного поля, акт освидетельствования скрытых работ № СВ-3 от 04.03.2019, документам качества на применяемые сваи), взамен свай С 100.40-6 применяются сваи С 110.40-10».

Во исполнение пункта 3 предписания застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по погружению свай С 100.40-6 или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 3 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 4 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Армирование фундаментов Ф2 конусных силосов выполнено не в соответствии стребованиями проектной документации, а именно: согласно проектной документацииармирование фундаментов Ф2 выполняется из арматурных сеток 012 А-500 в нижней иверхней зоне фундамента, с шагом стержней 200 мм. При этом количество стержней арматуры в продольном направлении согласно проектной документации должно быть по 5 штук в каждой зоне, фактически армирование в продольном направлении выполнено из 4 - х стержней арматуры в каждой зоне».

Во исполнение пункта 4 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по армированию фундаментов Ф2 конусных силосов в соответствии с требованиями проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 4 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 5 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Усиление колонн склада комбикормов выполнено не в соответствии с требованиями проектной документации, а именно: согласно проектной документации выполняется обрамление колонн стальными уголками L125*125 с устройством стальных пластин толщиной 8 мм объединяющих уголки в обойму. При том часть пластин (через одну по высоте колонны) выполняется на сварке к уголкам, часть обрамляют колонну при помощи соединений на шпильках. Фактически все пластины, объединяющие уголки в обойму выполнены на сварке».

Во исполнение пункта 5 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО»№ не обеспечил выполнение работ по усилению колонн склада комбикормов в соответствии с требованиями проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 10).

Пункт 5 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 6 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Отметкирасположения балок конструкции усиления Б-2 по оси А в пролете 1-2 и по оси В в пролете 1-3 не соответствуют проектной документации, а именно данные балки согласно проектной документации должна располагаться под перекрытием 3-го этажа реконструируемого здания склада комбикормов с устройством креплений к колоннам и ригелю здания посредством сварных и болтовых соединений, фактически данные балки смонтированы над перекрытием 3-го этажа с устройством креплений к колоннам посредством только сварных соединений по оси А в рядах 1-2, оси В в рядах 1-2 и 2-3».

Во исполнение пункта 6 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик – АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по монтажу балок конструкции усиления Б-2 по оси А в пролете 1-2 и по оси В в пролете 1-3 в соответствии с требованиями проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Пункт 6 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 7 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Отметкирасположения балок конструкции усиления Б-2 по осям 2 и 3 в пролете А-В не соответствует проектной документации, а именно: данные балки согласно проектной документации должны располагаться под перекрытием 4 -го этажа с устройством креплений к колоннам и ригелю здания посредством сварных и болтовых соединений, фактически данные балки смонтированы над перекрытием 4-го этажа с устройством креплений к колоннам посредством только сварных соединений по осям 2 и 3 в пролете А-В».

Во исполнение пункта 7 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по монтажу балок конструкции усиления Б-2 по осям 2 и 3 в пролете А-В в соответствии с требованиями проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото -11).

Пункт 7 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 8 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Невыполнено ограждение строительной площадки, отсутствует информационный стенд».

Во исполнение пункта 8 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по ограждению строительной площадки и установке информационного стенда или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 3, 4).

Пункт 8 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 10 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «В местах опирания стальных колонн блоков отгрузочных бункеров на фундаменты применяются не предусмотренные проектом подкладки под подошвы колонн из стальных пластин».

Во исполнение пункта 10 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по опиранию стальных колонн блоков отгрузочных бункеров на фундаменты без применения подкладок под подошвы колонн из стальных пластин, не предусмотренных проектной документацией или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 9).

Пункт 10 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 11 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Узлыкрепления связей ВС1 блока отгрузочных бункеров, выполнены не в соответствии стребованиями проектной документации, а именно: соединение неразрезных и разрезных связей ВС1 выполнено через стальные пластины приваренные в стык к неразрезной связи ВС1, тогда как согласно проектной документации соединение выполняется через стальную пластину толщиной 8мм приваренную внахлест к неразрезной связи ВС1. Также, не полностью выполнена обварка соединительных пластин между собой в соответствии с требованиями проектной документации».

Во исполнение пункта 11 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по устройству узлов крепления связей ВС1 блока отгрузочных бункеров согласно проектной документации или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 7).

Пункт 11 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 12 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «Согласно проектной документации фланцевые соединения металлоконструкций выполняются из высокопрочных болтов М20 класса прочности 12,9 стали марки 40Х «Селект», фактически фланцевые соединения металлоконструкций колонн норийной вышки и надсилосной транспортной галереи выполнены частично на болтах класса прочности 5,6, частично на болтах не имеющих на головке заводской маркировки временного сопротивления, с применением шайб не заводского изготовления, вырезанных из листового металла».

Во исполнение пункта 12 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по соединению металлоконструкций из высокопрочных болтов М20 класса прочности 12,9 стали марки 40Х «Селект» с заводской маркировкой временного сопротивления на головке, а также с применением шайб заводского изготовления или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 8).

Пункт 12 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 13 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено:«Применяемые для крепления колонн блока отгрузочных бункеров, норийной вышки инадсилосной транспортной галереи к фундаментам гайки не имеют клейма предприятия изготовителя и маркировки, обозначающей класс прочности, применяются шайбы незаводского изготовления, вырезанные из листового металла».

Во исполнение пункта 13 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не обеспечил выполнение работ по крепления колонн блока отгрузочных бункеров, норийной вышки и надсилосной транспортной галереи к фундаментам с применением гаек, имеющих клейма предприятия-изготовителя и маркировку, обозначающую класс прочности или утверждение изменений, вносимых в проектную документацию согласно ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (Фото - 6, 9).

Пункт 13 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 14 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «В ГИГСН Томской области не представлена в срок до 02.10.2019 и по настоящее время исполнительная документация на выполненные работы по усилению несущих конструкций склада комбикормов, устройству конструкций под оборудование, по монтажу металлоконструкций блока отгрузочных бункеров, норийной вышки, плоскодонных и конусных силосов, надсилосной транспортной галереи (акты освидетельствования скрытых работ, документы качества на применяемые материалы, исполнительные схемы, документы, подтверждающие приемочный контроль сварных соединений, журнал сварочных работ, проект производства сварочных работ), а также не представлены документы о качестве на болты 1.1 М24х500, 1.1 М24х800, 1.1 М20х500, каркасы КР-1, КР2, КР-4, КР-5, КР-7, документ о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке руководителя сварочных работ - ФИО7, профессиональный диплом (удостоверение) сварщика, и квалификационное удостоверение, подтверждающие право производства сварочных работ с указанием способов сварки и типов сварных соединений сварщика - ФИО6».

Во исполнение пункта 14 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не представил в ГИ ГСН Томской области:

- документы о качестве на болты 1.1 М24х500, 1.1 М24х800, 1.1 М20х500, каркасы КР-1, КР-2, КР-4, КР-5, КР-7;

- документ о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке руководителя сварочных работ - ФИО7;

- профессиональный диплом (удостоверение) сварщика, и квалификационное удостоверение, подтверждающие право производства сварочных работ с указанием способов сварки и типов сварных соединений сварщика - ФИО6;

- исполнительная документация по усилению несущих конструкций склада комбикормов, устройству конструкций под оборудование, по монтажу металлоконструкций блока отгрузочных бункеров, норийной вышки, плоскодонных и конусных силосов, надсилосной транспортной галереи (акты освидетельствования скрытых работ, документы качества на применяемые материалы, исполнительные схемы, документы, подтверждающие приемочный контроль сварных соединений, журнал сварочных работ, проект производства сварочных работ).

Пункт 14 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

В пункте 15 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 было установлено: «В представленной в ГИ ГСН Томской области проектной документации отсутствуют проектные решения по креплению колонн конусных силосов к фундаментам, при этом данное крепление выполнено посредством сварных соединений между закладными деталями фундаментов и опорной частью колонн, при этом под часть колонн в местах между закладными деталями фундаментов и опорной частью колонн выполнены подкладки из стальных пластин, арматурных стержней. При этом, в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87) Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» должен содержать в графической части согласно пп. «т» п. 14 схемы каркасов и узлов строительных конструкций. Графическая часть проектной документации шифр 320-09/ПСД/01-100949-КР не содержит данную информацию».

Во исполнение пункта 15 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 застройщик - АО «СИБАГРО» не представил в ГИ ГСН Томской области проектную документацию с проектными решениями по креплению колонн конусных силосов к фундаментам.

Пункт 15 предписания в срок до 09.11.2021 не исполнен.

Таким образом, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что АО «СИБАГРО» не исполнено предписание № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 в установленный срок (до 09.11.2021) в полном объеме, а именно пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 указанного предписания не исполнены.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 09.11.2021 не исполнено в полном объеме. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15 предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 в срок до 09.11.2021 АО «СИБАГРО», ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. АО «СИБАГРО» не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до истечения срока установленного для исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 1/14-19-АК4 от 14.04.2021 с приложением, предписанием от 14.04.2021 № 1/14-19-ПР3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, актом проверки от 13.12.2021 № 1/14-19-АК6 с приложениями, протоколом от 14.01.2022 № 1/14-19-ПРТ8 об административном правонарушении в области строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения предписания № 1/14-19-ПР3 от 14.04.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возражений по обстоятельствам дела АО «СИБАГРО» не заявлено, доказательств несостоятельности доводов заявителя не представлено.

Таким образом, факт наличия в действиях АО «СИБАГРО» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что АО «СИБАГРО» предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения АО «СИБАГРО» приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина АО «СИБАГРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «СИБАГОРО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «СИБАГРО» к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «СИБАГРО» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «СИБАГРО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания закреплены в статье 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), суд считает возможным назначить АО «СИБАГРО» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>); ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001; Банк получателя - Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск; БИК 016902004; ОКТМО 69701000; сумма административного штрафа вносится или перечисляется на единый казначейский счет 40102810245370000058; казначейский счет 03100643000000016500; КБК 49811601191010005140; назначение платежа - наименование дохода, дата и номер решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.02.2000 Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» (ИНН <***>, ОГРН <***>), по адресу: Томская область, Томский район, ул. 12 км. (тракт Томск-Итатка тер.) к. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов