Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А45-21922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-21922/2021
г. Новосибирск
22 октября 2021 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 08 октября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гален", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (ИНН 5406541225) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2021 № 0602/090721/03395

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гален" (далее – заявитель, общество, ООО "Гален") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2021 № 0602/090721/03395.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Определением арбитражного суда от 12.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 4, 52).

В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Порядок и способ извещения лиц, участвующих в деле, содержится в разделе "Судебные извещения» Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 указанного Постановления, извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.

Согласно пунктам 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации. В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 данного Кодекса), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

На момент рассмотрения дела в суде местом нахождения ООО "Гален" является: 630030, <...>. По данному адресу судом направлен судебный акт.

Конверт возвращен в суд органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо считается извещенным надлежащим образом, если определение суда не вручено вследствие отсутствия адресата по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно абзацу второму пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 08.10.2021 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.10.2021 заявитель, в установленный срок, обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-21922/2021.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, отзыв заинтересованного лица, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

ООО "Гален" в 1 квартале 2021 г. осуществляло производство алкогольной продукции (пивные напитки) по адресу: 630015, <...>.

По данным, зафиксированным в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее- ЕГАИС) ООО "Гален" в 1 квартале 2021 г. произвело алкогольной продукции (пивные напитки) в объеме 2 180,27 дал.

Следовательно, ООО "Гален" обязано было представить в срок, не позднее 20.04.2021, декларацию об использовании производственных мощностей по форме приложения № 6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021г. в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в формате, утвержденном Приказом № 396 от 17.12.2020.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", ООО "Гален" 21.04.2021 представило декларацию об использовании производственных деклараций за 1 квартал 2021 г. в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (имя файла:06_540202517_31_21042021_ЕОАЕЕВ87-23CD-4D28-BDE7 5BAЗ003213В7.xml.sig.zip.enc), т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 1 день.

Таким образом, ООО "Гален" нарушило порядок и срок представления декларации по форме приложения № 6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021 г.

09.07.2021 главным специалистом – экспертом отдела отчетности и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № 0602/090721/03395.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 23.07.2021 № 0602/090721/03395 ООО "Гален" привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование использования производственных мощностей.

Форма деклараций, порядок и сроки их представления регламентированы Порядком представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи (далее - Порядок представления деклараций), утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 №396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций" (далее - Приказ № 396).

В соответствии с пунктами 8, 13 Порядка представления деклараций организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению № 6 к Порядку представления деклараций, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 14 Порядка представления деклараций, декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок декларирования использования производственных мощностей при производстве алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях зашиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение порядка и сроков представления деклараций организацией препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за использованием производственных мощностей при производстве алкогольной продукции (пивные напитки).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Гален" обязано было представить в срок, не позднее 20.04.2021, декларацию об использовании производственных мощностей по форме приложения № 6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021г. в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в формате, утвержденном Приказом № 396 от 17.12.2020.

Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", ООО "Гален" 21.04.2021 представило декларацию об использовании производственных деклараций за 1 квартал 2021г. в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 1 день.

Таким образом, ООО "Гален" нарушило порядок и срок представления декларации по форме приложения № 6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021г.

ООО "Гален" осуществляя деятельность по производству алкогольной продукции (пивные напитки), имело возможность для соблюдения требований нормативных правовых актов, в части соблюдения порядка и срока представления деклараций по форме приложения № 6 к Порядку представления деклараций за 1 квартал 2021г. и, имело возможность для своевременного представления декларации, но не приняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации.

Вина ООО "Гален" также подтверждается сведениями, сформированными в автоматизированной информационной системе "Электронный паспорт предприятия", ресурс "Очередь входящих" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, ООО "Гален" совершено административное правонарушение в виде нарушения порядка и срока при декларировании использования производственных мощностей за 1 квартал 2021г., административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, доказано административным органом.

Довод общества о том, что в настоящем случае не возникло причинения вреда или угрозы его причинения, судом рассмотрен и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям и вред, причиненный в области декларирования оборота алкогольной продукции заключается, в том числе, в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В части доводов общества о применении малозначительности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном же случае имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, которая выражается в невозможности надлежащего контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. Существенную угрозу в данном случае представляет не наступление каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава наличие или отсутствие вредных последствий не имеет правового значения.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении №17-П от 12.11.2003, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0 указал, что правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Кроме того, общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.17, статьи 14.19, по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Все вышеуказанные совершенные обществом административные правонарушения, за которые общество на настоящий момент считается подвергнутым административному наказанию вступившими в законную силу судебными актами, как и совершенное обществом в рамках настоящего дела административное правонарушение, имеют один и тот же родовой объект посягательства- сфера производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирующая одним и тем же нормативным правовым актом –Федеральным законом №171-ФЗ.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом также не установлены.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова