Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А60-60329/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60329/2022
22 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60329/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, министерство

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение Уральское отделение Российской академии наук (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 620049, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме №17-01-82/7044нз от 12.10.2022 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению №3 от 29.09.2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 28.09.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2022 №17-01-82/19158;

от третьего лица: ФИО3, доверенность №3 от 14.02.2023, паспорт.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

В судебном заседании 15.02.2023 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела определении №307-ЭС21-11714, судебных актов, приказов.

В судебном заседании 15.02.2023 представитель третьего лица ходатайствовала о приобщении к материалам дела письменного отзыва с приложениями. Ходатайство удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью "Уралснаб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженного в письме №17-01-82/7044нз от 12.10.2022 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению №3 от 29.09.2022, обязании в десятидневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1630 кв.м. по заявлению №3 от 29.09.2022.

Министерство полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Третье лицо устно пояснило, что не обладает права в отношении спорной испрашиваемой территории. Право постоянного бессрочного пользования прекращено на основании Приказа №3512 от 20.08.2014.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "Уралснаб" обратилось в Министерство с заявлением от 29.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 7 лет, расположенного в кадастровом квартале 66:41:0510069 по адресу: г. Екатеринбург в районе ул. Амундсена, площадью 1630 кв.м, согласно схеме границ, прилагаемой к заявлению, для строительства производственной базы (производственного комплекса) по производству продукции «Инстумент (код 25.73 по ОКПД 2)» в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ) и пп. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 629).

По результатам рассмотрения названного обращения Министерством в адрес заявителя направлено письмо от 12.10.2022 № 17-01-82/7044нз об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что явилось основанием для обращения ООО «Уралснаб» в арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона № 58-ФЗ в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области установлен Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций»). В него, кроме прочего, включен «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) (строка 25 Перечня).

Как указывает заявитель, ООО «УРАЛСНАБ» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 25.73 (производство инструмента) заявлен как дополнительный вид экономической деятельности общества.

В связи с этим и обратился с заявлением к заинтересованному лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ООО «Уралснаб» испрашивается предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельный участок, который предстоит образовать в кадастровом квартале 66:41:0510069.

В рамках процедуры рассмотрения поступившего заявления, Министерством запрошены в Управлении Росреестра по Свердловской области материалы из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно информации, содержащейся в материалах инвентаризации земель Ленинского района города Екатеринбурга, выполненной ОАО «УралНИИгипрозем» в 2002 году, территория испрашиваемого участка накладывается на земельный участок, находящийся в пользовании третьего лица - Уральское отделение Российской академии наук (ОГРН <***>).

Между тем, из пояснений третьего лица и представленных документов следует, что на основании Акта №22776 от 14 июля 1971 года УрО РАН предоставлен земельный участок площадью 189,9 га в Ленинском районе г. Екатеринбурга на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время УрО РАН не обладает какими-либо правами на земельные участки, входящие в состав кадастрового квартала 66:41:0510069.

Из схемы спорного земельного участка следует, что его точки входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:41:0510069:23 общей площадью 107959 кв.м., на который право постоянного бессрочного пользования УрО РАН прекращено Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 20.08.2014 № 3512.

Приобщенные к материалам дела выписки из ЕГРН свидетельствуют о том, что УрО РАН не владеет иным имуществом.

Позиция заинтересованного лица о том, что в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» испрашиваемый участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-5), которая выделена для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха и игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты обслуживания жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия ошибочна в связи со следующим.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Учитывая, что в отношении испрашиваемых Обществом земельных участков отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального значения, а также отсутствуют документы территориального планирования Российской Федерации, то в этой связи оспариваемый отказ МУГИСО приняты с нарушением требований п.3 и п.4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629.

Ссылки МУГИСО в оспариваемом отказе на усматриваемые им противоречия с правилами землепользования и застройки городского округа - МО «город Екатеринбург» (в части градостроительного регламента территориальной зоны Ж-5) и с постановлением Главы города Екатеринбурга от 14.03.1996 г. №147-о правового значения не имеют.

В соответствии с «Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) генеральный план первичен перед правилами землепользования и застройки. В противном случае это бы вошло в противоречие с нормами Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, размещение на испрашиваемом земельном участке производственной базы (комплекса) по производству инструмента прямо допускается Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, а также п.3 и п.4 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629, вне зависимости от нахождения в территориальной зоне Ж-5. Учитывая что Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года испрашиваемая территория отнесена к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур» (400), то размещение на данной территории жилой застройки не допускается.

Суд руководствуется положениями постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», которые устанавливают специальное правовое регулирование в тех случаях, когда имеет место противоречие правил землепользования и застройки или утвержденной документации по планировке территории генеральным планам населенных пунктов, имеющим по отношению к ним, большую юридическую силу.

В части исключения в настоящий момент данного кода «Инструмент» (код 25.73 по ОКПД 2) из Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций»), суд отмечает, что Постановлением Правительства Свердловской области от 27 декабря 2022 г. N 979-ПП код исключен (вступило в силу 31.12.2022), при этом с заявлением заявитель обратился 29.09.2022. Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом. Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству (Определение ВС РФ № 307-ЭС21-11714 от 28.12.2021).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженный в письме №17-01-82/7044нз от 12.10.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" №3 от 29.09.2022 подлежит признанию незаконным, заявленные требования в силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению №3 от 29.09.2022.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет министерства.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженный в письме №17-01-82/7044нз от 12.10.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" №3 от 29.09.2022.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1630 кв.м по заявлению №3 от 29.09.2022.

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья О.И. Исмаилова