Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А70-24602/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24602/2021
г. Тюмень
17 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Строй Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения об отказе от 10.11.2021 №1529-о, о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 площадью 8 228 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса, расположенного по адресу: <...>

третье лицо – Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 25.11.2021,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 19.11.2021 № 301-1/08-3Д,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 27.12.2021 №139,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Капитал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании решения об отказе от 10.11.2021 №1529-о, о возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 площадью 8 228 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 20.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица считает, что решение подлежит принятию на усмотрение суда, с учетом представленного им дополнения к отзыву.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142, площадью 8228 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса, расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок первоначально предоставлен ООО «Союзгенстрой» на основании договора аренды № 23-20/3554 от 18.10.2017 аренды земельного участка (землеустроительное дело №23-49169/1).

Из пункта 1.2 договора следует, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадь 234,80 кв.м., степень готовности 20 %, кадастровый номер 72:23:0106001:4133.

Земельный участок предоставляется для целей завершения строительства объекта, указанного в пункте 1.2 договора.

Срок действия договора с 18.10.2017 по 17.10.2020 (пункт 8.1 договора).

Соглашением от 29.11.2018 к договору внесены изменения, согласно которым Арендатором по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 считать Общество.

В соответствии с разрешением на строительство от 29.09.2020 № 72-304-115-2020 Обществом был возведен объект капитального строительства «Стоянка аварийной техники расположенная по адресу: <...>».

Обществом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2020 №72-304-115-2020, а также зарегистрировано право собственности на нежилое строение с кадастровым номером 72:23:0106001:4764, наименование: стоянка аварийной техники расположенная по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 расположен в территориальной зоне ОД-7 зона делового, общественного и коммерческого назначения, выделена для обеспечения строительства и реконструкции объектов капитального строительства с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, облущивающих и коммерческих функций. Основной вид разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг. Градостроительный регламент установлен Решением Тюменской городской думы № 154 от 30.10.2008.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 (для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса) соответствует основным видам разрешенного использования градостроительного регламента (предоставление коммунальных услуг).

20.07.2021 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 в собственность за плату.

Решением Департамента от 02.08.2021 №1097-о заявителю отказано в предоставлении земельного участка (л.д.66-67).

Причиной отказа явилась невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Департаментом сделан вывод о том, что цель строительства в соответствии с договором аренды земельного участка не достигнута.

Из отказа Департамента следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 предоставлен для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения 1V-Vкласса. В соответствии с пунктом 3.1. договора Арендатор обязан завершить строительство объекта и зарегистрировать право на завершенный строительством объект недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2021 зарегистрировано нежилое здание (стоянка аварийной техники).

Департамент в отказе также отметил, что согласно акту обследования на земельном участке расположен навес.

В дальнейшем Общество дважды (21.09.2021, 19.10.2021) обращалось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 в собственность за плату.

Решениями Департамента от 15.10.2021 №1392-о, от 10.11.2021 №1529-о заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям отказа, изложенным выше.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность за плату нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество пояснило, что им были предоставлены правоустанавливающие документы на объект капитального строительства. В соответствии с утвержденной градостроительной документацией, на момент выдачи ГПЗУ основным видом разрешенного использования земельного участка является вид «Предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1.), что отображено в пункте 2.2 ГПЗУ. На данной категории земельных участков предусматривается возможность размещения зданий и сооружений соответствующей коммунальной категории. По мнению заявителя, объект капитального строительства соответствует виду разрешенного использования земельного участка указанного в договоре аренды. В заявлении Общество ссылается на разъяснения Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени относительно соответствия назначения спорного объекта капитального строительства

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями Общества, поддержал основания вынесения оспариваемого отказа.

Ответчиком приведены доводы о том, что на земельном участке имеется объект капитального строительства, представляющий собой стоянку для аварийной техники. Объектов коммунального, складского, промышленного назначения на земельном участке не выявлено. По мнению ответчика, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 72:23:0106001:4764 (стоянка аварийной техники) является самовольно возведенным объектом. Цель строительства в соответствии с договором аренды земельного участка не достигнута.

В дополнении к отзыву Департаментом поддержана аналогичная позиция и доводы.

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в представленном отзыве указал, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 был расположен объект недвижимости (кадастровый номер 72:23:0106001:4133). На земельном участке осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Строительство склада». При сравнении проектной документации на два объекта видно, что они расположены в разных местах и имеют разную площадь. По мнению третьего лица, истец не осуществлял завершение строительства объекта, а фактически строил новый объект. В связи с чем, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени разделяет вывод ответчика о том, что не достигнута цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка. Третье лицо также пояснило обстоятельства подготовки письма от 12.10.2021 № 14-08-10784, в котором был поставлен вопрос о соответствии назначения объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка. Вопрос исполнения договорных отношений с Департаментом в данном письме не анализировался.

В дополнении к отзыву третьим лицом подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 имел и в настоящее время имеет вид разрешенного использования – «для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса опасности, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов». Назначение объекта - «Стоянка аварийной техники, расположенная по адресу: <...>» соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, третьим лицом сделан вывод о том, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и на ввод указанного объекта в эксплуатацию отсутствовали.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого строения с кадастровым номером 72:23:0106001:4764, наименование: стоянка аварийной техники расположенная по адресу: <...>.

Как установлено судом и отмечено выше, указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0106001:3142.

Таким образом, Общество, реализуя предоставленное ему право, обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С 01.03.2015 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них, на которых расположены здания, сооружения, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

В порядке реализации положений Земельного кодекса РФ Законом Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (далее – Закон Тюменской области №411) установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, отказ Департамента в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату мотивирован ссылками на Земельный кодекс РФ, Закон Тюменской области №411, Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 №П/0321.

Со ссылкой на положения статьи 42 Земельного кодекса РФ Департамент в оспариваемом отказе также указал, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По мнению Департамента и третьего лица, цель строительства в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка Обществом не достигнута.

Вместе с тем, оценивая основания оспариваемого отказа, а также имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нарушения Обществом договорных обязательств и норм действующего законодательства.

Материалами дела подтверждено, что Обществом завершено строительство объекта с кадастровым номером 72:23:0106001:4764, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка указанного в договоре аренды земельного участка № 23-20/3554 от 18.10.2017.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а именно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 - «для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV-V класса опасности, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов».

Таким образом, наличие на указанном выше земельном участке объекта капитального строительства «Стоянка аварийной техники», принадлежащего Обществу, подтверждено материалами дела и сторонами не оспорено.

Департаментом приведены доводы о том, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» акта обследования содержится информация о том, что в результате проведенного полевого обследования (осмотра) установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 72:23:0106001:4133, расположенный по адресу: <...> снесён полностью. Объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0106001:4764 является отдельным вновь созданным объектом.

Судом установлено, что договор аренды был заключен для целей завершения строительства объекта, указанного в пункте 1.2 договора.

Из пункта 1.2 договора следует, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадь 234,80 кв.м., степень готовности 20 %, кадастровый номер 72:23:0106001:4133.

Вместе с тем, вопреки ошибочной позиции ответчика и третьего лица, указанные обстоятельства (различные кадастровые номера объектов) не свидетельствуют о том, что цель строительства в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка Обществом не достигнута.

По убеждению суда, вывод Департамента об обратном является исключительно формальным.

В свою очередь Общество надлежащим образом подтвердило факт завершения на спорном участке строительства объекта и ввод его в эксплуатацию, а равно соответствие виду разрешенного использования земельного участка, установленному договором аренды.

На момент выдачи Градостроительного плана земельного участка основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 являлся вид «Предоставление коммунальных услуг».

Данный вид разрешенного использования нормативно предусматривает размещение на таком земельном участке зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (в том числе стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега.).

В силу изложенных выше норм Земельного кодекса РФ Общество, как собственник нежилых строений, имеет исключительное право на предоставление в собственность земельных участков для эксплуатации и обслуживания данных объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае, Общество, имея на спорном земельном участке объект недвижимости, не может быть лишено предоставленного законом исключительного права на выкуп земельного участка по формальным основаниям.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд полагает, что Департаментом не представлено доказательств нарушения установленного земельным законодательством порядка предоставления земельного участка.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что отказ в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 не соответствует вышеприведенным нормам законодательства и является необоснованным.

В связи с чем, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату у Департамента отсутствовали.

Оценивая иные доводы Департамента применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, а также представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает ответчика в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе от 10.11.2021 № 1529-о Департамента имущественных отношений Тюменской области предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106001:3142 под нежилое здание (стоянка аварийной техники) по адресу: <...>, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строй Капитал».

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:3142, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области (625004, <...>; зарегистрирован 09.08.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строй Капитал» (625031, <...>; зарегистрировано 21.08.2006 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строй Капитал» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 4348 от 03.12.2021 на сумму 6 000 рублей. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.